Решение № 12-329/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-329/2018

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело № 12-329\2018 <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

28

сентября

2018 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Зинина И.В.,

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО2

представителя ФИО2

ФИО3

рассмотрев жалобу главного энергетика муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ главный энергетик муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой и указал, что не доказана виновность должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку ФИО2 были предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения действующего законодательства. Так, МКУ «Ритуальные услуги» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета <адрес>. Однако в ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено выделение денежных средств на разработку всей нормативно-разрешительной документации в области обращения с отходами производства и потребления. В ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о разработке необходимой нормативно-разрешительной документации собственными силами. Кроме того, учреждением заключены договоры со специализированными организациями в части утилизации отходов, а плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится по сверхлимитной ставки.

ФИО2 и его представитель в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения, также указали на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке, в том числе содержать и указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 была проведена проверка соблюдения требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартом (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды. МКУ «Ритуальные услуги», осуществляет деятельность на земельных участках и в зданиях и нежилых помещениях, находящихся в оперативном управлении учреждения. Учреждение осуществляет деятельность на следующих площадках:

административное здание по адресу: <адрес>;

гараж по адресу<адрес>

кладбище «Заельцовское» по адресу: <адрес>;

кладбище «Северное» по адресу: <адрес>

кладбище «Гусинобродское» по адресу: <адрес>;

кладбище «Инское» по адресу: <адрес>;

кладбище «Чемское» по адресу: <адрес>

кладбище «Южное» по адресу: <адрес>;

кладбище «Клещихинское» по адресу: <адрес>.

На балансе учреждения, согласно справок о наличии автотранспорта и расходе топлива за ДД.ММ.ГГГГ числится 19 транспортных средств (13 автомобилей работают на дизельном топливе, 6 автомобилей работают на бензине).

Учреждением представлена справка о расходе угля, используемого для отопления административных помещений, расположенных на следующих объектах: кладбище Заельцовское; кладбище «Северное»; кладбище «Гусинобродское»; кладбище «Инское»; кладбище «Чемское»; кладбище «Клещихинское»; гараж (АХУ) - за ДД.ММ.ГГГГ было использовано 383,5 тонн угля, за ДД.ММ.ГГГГ было использовано 232,3 тонны.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ. начат с ДД.ММ.ГГГГ, утверждены нормы расхода топлива (угля).

Согласно Сведениям о численности работников в ДД.ММ.ГГГГ в учреждении работало 159 человек.

МКУ «Ритуальные услуги» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате производственной деятельности МКУ «Ритуальные услуги» образуются различные виды отходов I-V классов опасности:

Наименование вида отходов

Код по ФККО

Классопасности

Ф.И.О.индивидуальногопредпринимателя,наименование юридического лица, которомупередаютсяотходы

Дата и № договора напередачу отходов

Лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

4 71 101 01 52 1

1

ООО «СибРтуть»

договор № факт передачи отходов подтверждается актом

Разработана инструкция по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампам, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом

9 20 110 01 53 2

2

ООО «Авто- Сибири»

Факт передачи отходов подтверждается приемосдаточным актом № от ДД.ММ.ГГГГ

шины пневматические автомобильные отработанные

921 11001 504

4

ООО «Албион-С»

Договор на оказание услуг по утилизации резинотехнических изделий от ДД.ММ.ГГГГ, Фак передачи отходов подтверждается актом приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ

отходы минеральных масел моторных

4 06 110 01 31 3

3

ООО«ЭховторРесурс»

Договор № на оказание услуг по сбору,транспортированию, отработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ.Факт передачи отходов подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ

Отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены

4 06 120 01 31 3

3

Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных

4 13 100 01 31 3

3

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные

9 21 302 01 52 3

3

фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные

9 21 303 01 52 3

3

фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные

9 21 301 01 52 4

4

обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)

9 19 204 02 60 3

3

обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

9 19 204 02 60 4

4

Песок, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)

9 19 205 02 39 3

3

Песок, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

9 19 205 02 39 4

4

Инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%)

8 91 110 02 52 4

4

мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный

7 33 100 01 75 5

5

ООО«НОВОСИБВТОРРЕСУРС»

контракт № ТБО кладбище «Северное» от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный контракт

смет с территории гаража, автостоянки малоопасный

7 33 310 01 71 4

4

отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев

7 31 200 03 72 5

5

№ на оказание услуг от

золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная

6 11400 02 20 5

5

МУП г.

ДД.ММ.ГГГГ № кладбище

отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства

4 05 122 02 60 5

5

<адрес>«Спецавтохозяйство»Отходы передаются на утилизацию <адрес>«Спецавтохозяйство»ФГУП «ЖКХ ННЦ»

«Гусинобродское» от Муниципальныйконтракт№ на оказание услуг от Муниципальныйконтракт№ на оказание услуг от Муниципальныйконтракт № на оказание услуг ДД.ММ.ГГГГ передачи отходовподтверждаются актами Муниципальный контракт № на оказание услуг отДД.ММ.ГГГГ

Отходы (осадки) из выгребных ям

7 32 100 01 30 4

4

ИП ФИО5

Муниципальныйконтракт№ на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели,юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классовопасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретномуклассу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленномуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности кконкретному классу опасности осуществляется уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что на основании данных осоставе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую средусоставляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходовустанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерациифедеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе исвойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться ссоблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспеченииединства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Паспорта на отходы I-IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности МКУ «Ритуальные услуги» оформлены в соответствии со вступившим в действие ДД.ММ.ГГГГ федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО-2014), и направлены в Департамент Росприроднадзора по СФО только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением части 3 статьи 14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления».

Согласно требованиям части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в числе прочего обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Частью 4 вышеуказанной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно части 6 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

МКУ «Ритуальные услуги» является юридическим лицом, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы 1-5 классов опасности.

Таким образом, МКУ «Ритуальные услуги» обязано установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

МКУ «Ритуальные услуги» разработан, но не согласован в соответствии с требованиями законодательства Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением части 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

Нормативны образования отходов и лимиты на их размещение для Учреждения не установлены, что является нарушением части 2 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Контроль за соблюдением МКУ «Ритуальные услуги» требований природоохранного законодательства был возложен на главного энергетика МКУ «Ритуальные услуги» ФИО2, который в силу пункта 9 раздела 2 должностной инструкции несет ответственность за охрану окружающей среды, обращение с отходами, проведение производственного контроля по охране атмосферного воздуха.

Таким образом, МКУ «Ритуальные услуги», являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы, а также участником правоотношений в области охраны окружающей среды принимает на себя обязательства по неукоснительному соблюдению норм действующего законодательства, а ФИО2 являясь должностным лицом, на которого возложено исполнение обязанностей в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, несет ответственность за разработку и получение соответствующей нормативно-разрешительной документации, и соответственно является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Судья не может согласиться с доводами заявителя об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения.

Так, так материалы дела не содержат доказательств тому, что ФИО2, являясь должностных лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, предпринимал достаточные меры к разработке и получению соответствующей нормативно-разрешительной документации, в том числе и в части получения необходимого финансирования.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований федерального природоохранного законодательства может повлечь нарушение конституционных прав жителей на благоприятную окружающую среду, а также сохранение естественной экологической системы.

Ненадлежащая организация главным энергетиком ФИО2 работ по разработке и получению нормативно-разрешительных документов, свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения и вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

У судьи отсутствуют основания для иной оценки действий ФИО2

Событие, состав административного правонарушения, вина ФИО2 в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Что касается доводов о малозначительности вменяемого административного правонарушения, то судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Привлечение к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не зависит от наступления или не наступления вредных последствий, лицо подлежит административной ответственности за сам факт несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

То есть состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области в области охраны окружающей среды и природопользования и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении юридическим лицом хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей.

Факт нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, исключают в данном случае возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, судья приходит к выводу о том, что в данном случае совершенное правонарушение, не может быть признано малозначительным.

Доводы ФИО2 судья расценивает как способ защиты и уклонения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Не может судья согласиться и с доводами ФИО2 об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Так, глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которой относится статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данном случае вменяемое административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что датой обнаружения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения проверки), и соответственно постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного энергетика муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» ФИО2 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Зинина