Решение № 2-200/2018 2-200/2018(2-2261/2017;)~М-2172/2017 2-2261/2017 М-2172/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-200/2018

Дело №2-200/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего - судьи Ильиной Н.Н.,

при секретаре - Анчуковой Н.В.,

с участием истца - прокурора Гринимаер О.А.,

представителя ответчика КУМИ КГО - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год со всеми правами стороны в процессе,

представителя ответчика УЖКХ КГО - ФИО2, действующей на основании распоряжения Администрации КГО «О возложении обязанностей» № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

12 февраля 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению

прокурора города Киселевска, в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Киселевска Кемеровской области обратился в Киселевский городской суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - КУМИ КГО), Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее - УЖКХ КГО) о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Киселевска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе исполнения органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода, выявлены нарушения федерального законодательства, которые выразились в следующем.

Распоряжением главы Киселевского городского округа от 21.07.2017 года №304-р «Об организации проведения проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г.» утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г., согласно которой срок проведения проверки теплоснабжающих предприятий определен периодом с 15 августа по 15 октября 2017 года, потребителей тепловой энергии с 1 августа по 15 сентября 2017 года.

Согласно акта Ростехнадзора № проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г. от 19.10.2017 года - муниципальное образование «Киселевский городской округ» не готово к отопительному периоду.

Согласно перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального образования Киселевский городской округ Кемеровской области одной из причин не готовности муниципального образования «Киселевский городской округ» к отопительному периоду послужила эксплуатация котельных №14 и №40 признанных аварийными, то есть отсутствие обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Схемой теплоснабжения Киселевского городского округа с перспективой до 2028 года (Актуализация на 2018 год), утвержденной постановлением Администрации Киселевского городского округа от 28 июня 2017 года №150-н, что ООО «СибСтройСервис» является одной из теплоснабжающей организацией города Киселевска, зоны действия тепловых сетей ООО «СибСтройСервис» расположены в районе «Черкасов Камень». Теплоснабжение жителей данного района осуществляется ООО «СибСтройСервис» котельными № 12к, 14, 40.

На основании заключения технического обследования № специалистов ООО «Ампир» строительные конструкции нежилого здания котельной №14 находятся в аварийном состоянии.

На основании заключения технического обследования № специалистов ООО «Ампир» строительные конструкции нежилого здания котельной №40 находятся в аварийном состоянии.

Между тем, органами местного самоуправления не принято конкретных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Так, согласно договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ КГО передает на хранение ООО «СибСтройСервис» объекты теплоснабжения, в том числе котельные №14 и №40. Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ договор хранения расторгнут по соглашению сторон.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ котельные №14, №40 являются муниципальной собственностью.

Из распоряжения председателя КУМИ КГО от ДД.ММ.ГГГГ № принятым в связи с переподключением тепловых нагрузок котельных №14 и №40 на котельную №12к и последующим списанием котельных №14 и №40 следует, что эксплуатирующей организации ООО «СибСтройСервис» разработать и провести мероприятия по переподключению котельных №14 и №40 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; списать здания котельных №14 и №40 и исключить из Реестра муниципальной собственности.

Однако, к отопительному периоду 2017-2018 г.г. органами местного самоуправления своевременно не обеспечено переподключение котельных №14 и №40 к началу отопительного периода. Как указано выше, котельные №14 и №40 в соответствии с техническим заключением находятся в аварийном состоянии в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

С использованием перечисленных котельных ООО «СибСтройСервис» оказывает услуги по теплоснабжению жилых домов и зданий.

Ответчиками КУМИ КГО и УЖКХ КГО до настоящего времени не принято комплексных мер по обеспечению надежного теплоснабжения, что может привести к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования в районе «Черкасов Камень».

Для устранения выявленных нарушений прокурором принесено представление председателю КУМИ КГО.

Ответ КУМИ КГО по результатам рассмотрения представления прокурора не гарантирует устранений выявленных нарушений.

Статьей 60 Устава КГО, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Статьей 55 Устава КГО, Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

Отсутствие обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, влияют на надежность работы котельных в отопительный период и приводят к ущемлению прав потребителей на получение надежного бесперебойного теплоснабжения, приводит к существенным нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с чем, просит обязать КУМИ КГО, УЖКХ КГО принять меры к обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей района «Черкасов Камень» на территории Киселевского городского округа в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к строительству и реконструкции котельных, тепловых сетей, введением их в эксплуатацию; обратить решение суда к немедленному исполнению в соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ (л.д.2-6).

Определением Киселевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ООО «СибСтройСервис» (л.д.56-57).

В судебном заседании истец - прокурор Гринимаер О.А., заявленные исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КУМИ КГО - ФИО1, в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, пояснил суду, что жалоб от жителей района «Черкасов Камень» Киселевского городского округа по факту ненадежного или бесперебойного теплоснабжения не поступало, котельные функционируют в рабочем режиме, в связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика УЖКХ КГО - ФИО2, в судебном заседании также возражала относительно заявленных исковых требований прокурора г. Киселевска, пояснила суду, что жители района «Черкасов Камень» Киселевского городского округа обеспечены надежным и бесперебойным теплоснабжением, каких-либо жалоб от жителей не поступало, котельные функционируют в рабочем режиме, в связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «СибСтройСервис», будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.62) в судебное заседание не явился, уважительной причины своей неявки и возражений относительно исковых требований суду не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 211 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

Согласно ч.ч. 2, 3, 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей; проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

При этом, п. 3.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года №115, требует содержать производственные здания и сооружения котельных в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Требования при проектировании и реконструируемых котельных установок предусмотрены «СНиП II-35-76. Котельные установки» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 №229).

Как было установлено в судебном заседании, согласно требований Приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» (л.д.66-75), а также поручения Прокуратуры Кемеровской области о проведении проверки и предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.84), прокуратурой г. Киселевска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, надзора за исполнением органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода, были выявлены нарушения федерального законодательства органами местного самоуправления Киселевского городского округа.

Так, постановлением Администрации Киселевского городского округа от 28.06.2017 года №150-н, утверждена схема теплоснабжения Киселевского городского округа с перспективой до 2028 года (Актуализация на 2018 год), согласно которой ООО «СибСтройСервис» является одной из теплоснабжающей организацией города Киселевска, зоны действия тепловых сетей ООО «СибСтройСервис» расположены в районе «Черкасов Камень» г. Киселевска, теплоснабжение жителей данного района осуществляется ООО «СибСтройСервис» котельными №12к, 14, 32, 40, 47 (л.д.82-83).

Распоряжением главы Киселевского городского округа от 21.07.2017 года №304-р «Об организации проведения проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г.», утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г., согласно которой срок проведения проверки теплоснабжающих предприятий, в том числе ООО «СибСтройСервис» определен периодом с 15 августа по 15 октября 2017 года, потребителей тепловой энергии с 1 августа по 15 сентября 2017 года (л.д.76-78).

Из акта Ростехнадзора № проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г. от 19.10.2017 года следует, что муниципальное образование «Киселевский городской округ» не готово к отопительному периоду (л.д.7).

Согласно перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального образования Киселевский городской округ Кемеровской области, одной из причин не готовности муниципального образования «Киселевский городской округ» к отопительному периоду послужила эксплуатация котельных №14 и №40 признанных аварийными, что в свою очередь не обеспечивает безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии (л.д.8-9).

Заключениями технического обследования № № выполненного ООО «Ампир» (л.д.20-24) подтверждено, что строительные конструкции нежилых зданий котельных №14, №40 расположенных <адрес>, и по <адрес>, находятся в аварийном состоянии, конструкции нежилых зданий, не соответствуют требованиям государственных норм и своду правил, здание котельной №40, расположенной <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью людей.

В свою очередь, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа являясь органом местного самоуправления, созданным для осуществления организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, и Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа являясь органом местного самоуправления, созданным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска, что следует из Устава Киселевского городского округа, не приняли конкретных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в отопительный период 2017-2018 г.г. потребителей района «Черкасов Камень» г. Киселевска.

Согласно условий договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ КГО (поклажедатель) передает на хранение ООО «СибСтройСервис» (хранитель) объекты теплоснабжения, в том числе котельные №14 и №40, которые ООО «СибСтройСервис» обязался хранить, обслуживать и эксплуатировать с целью бесперебойного обеспечения Киселевского городского округа услугой теплоснабжения (л.д.10-14), при этом, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор хранения № расторгнут по соглашению сторон (л.д.15).

Выписками из Реестра муниципального имущества Киселевского городского округа (л.д.18-19) подтверждено, что котельные №14, №40 являются муниципальной собственностью г. Киселевска.

Из распоряжения председателя КУМИ КГО от ДД.ММ.ГГГГ № принятым в связи с переподключением тепловых нагрузок котельных №14 и №40 на котельную №12к и последующим списанием котельных №14 и №40 следует, что эксплуатирующей организации ООО «СибСтройСервис» было поручено разработать и провести мероприятия по переподключению котельных №14 и №40 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, списать здания котельных №14, №40 (с оборудованием), исключить их из Реестра объектов муниципальной собственности и организовать снос аварийных зданий (л.д.16-17).

Вместе с тем, судом установлено, что к отопительному периоду 2017-2018 г.г. органами местного самоуправления УЖКХ КГО, КУМИ КГО своевременно не обеспечено переподключение котельных №14 и №40 к началу отопительного периода, котельные №14 и №40 в соответствии с техническими заключениями находятся в аварийном состоянии, их эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако, данные котельные в настоящее время оказывают услуги по теплоснабжению жилых домов и зданий района «Черкасов Камень» г. Киселевска, что не оспаривалось представителями ответчиков КУМИ КГО, УЖКХ КГО в судебном заседании.

Таким образом, органами местного самоуправления КУМИ КГО и УЖКХ КГО до настоящего времени не принято комплексных мер по обеспечению надежного теплоснабжения, что может привести к нарушению прав граждан, проживающих на территории муниципального образования в районе «Черкасов Камень» г. Киселевска.

С целью устранения выявленных нарушений, прокурором г. Киселевска принесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ председателю КУМИ КГО (л.д.85-88), по результатам рассмотрения которого, ответ председателя КУМИ КГО не гарантировал устранение выявленных нарушений (л.д.89).

Доводы представителей ответчиков УЖКХ КГО, КУМИ КГО об отсутствии жалоб от жителей района «Черкасов Камень» г. Киселевска по факту ненадежного или бесперебойного теплоснабжения и функционировании аварийных котельных в рабочем режиме суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, влияет на надежность работы аварийных котельных в отопительный период в целом, и в дальнейшем может привести к ущемлению прав потребителей на получение надежного бесперебойного теплоснабжения, тем самым существенно нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судом достоверно установлено, что нарушения органами местного самоуправления КУМИ КГО, УЖКХ КГО требований федерального законодательства по обеспечению надежного теплоснабжения жителей района «Черкасов Камень» г. Киселевска были установлены в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что не требовало наличие жалоб от жителей района «Черкасов Камень» г. Киселевска по факту ненадежного или бесперебойного теплоснабжения данного района Киселевского городского округа.

Учитывая, что котельные №14, №40 являются муниципальной собственностью г. Киселевска, а ООО «СибСтройСервис» является лишь эксплуатирующей организацией, в связи с чем, именно ответчики КУМИ КГО, УЖКХ КГО обязаны принять меры к обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей района «Черкасов Камень» г. Киселевска Кемеровской области.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать ответчиков КУМИ КГО, УЖКХ КГО принять меры к обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей района «Черкасов Камень» г. Киселевска в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к строительству и реконструкции котельных, тепловых сетей, введением их в эксплуатацию, и согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Киселевска, в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа принять меры к обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения жителей района «Черкасов Камень» на территории Киселевского городского округа в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к строительству и реконструкции котельных, тепловых сетей, введением их в эксплуатацию.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 февраля 2018 года.

Председательствующий - Н.Н.Ильина