Постановление № 5-42/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 5-42/2024

Дело № 5-42/2024;

УИД - 17RS0003-01-2024-000671-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2024 года город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Чалзап Н.К.,

с участием помощника прокурора района Куулар Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

20 сентября 2024 года прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оолом А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1.

В постановлении указано, что в результате проверки соблюдения требований федерального законодательства председателю администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикский кожууна Республики Тыва прокуратурой Дзун-Хемчикского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В установленный законом 30-дневный срок ответ на представление прокурора не представлен, уведомления о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района не поступало. 11.09.2024 года председателю администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 направлено требование в порядке ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» о его прибытии в прокуратуру района к 15 часам 00 мин. 20.09.2024 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Однако, к указанному сроку и в течение дня 20.09.2024 года председатель администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 в прокуратуру района не прибыл, о причинах неявки пояснений не дал. В установленный законом месячный срок, председателем администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикский кожууна ФИО1 акт прокурорского реагирования не рассмотрен, письменный ответ в прокуратуру района не предоставлен, нарушения федерального законодательства фактически не устранены. Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Шеми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность председателя администрации сельского поселения сумон Шеми с 24 ноября 2023 года, т.е. является должностным лицом. Таким образом, вина ФИО1 в умышленном невыполнении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается рапортом помощника прокурора района Куулар Ч.Б., копиями 5 представлений прокурора района, копиями решений о назначении на должность. Место совершения административного правонарушения – <...>, время - с 10 июля 2024 по 11 сентября 2024 года.

Помощник прокурора района в судебном заседании просила привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Привлекаемое должностное лицо - председатель администрации сельского поселения сумон Шеми ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, каких-либо ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Таким образом, ФИО1 с 24 ноября 2023 года по настоящее время является муниципальным должностным лицом состоящий на должности председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, которую он занимает, относится к должностям муниципальной службы.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В силу п.3 ст.22 названного Закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва бюджетного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления сельского поселения сумона Шеми отчет об исполнении местного бюджета за 2023 год для подготовки заключения в Контрольно-счетную палату Дзун-Хемчикского района предоставлен с нарушением установленного п.3 ст.264.4 БК РФ срока. Кроме того, мониторингом официального сайта администрации сельского поселения сумона Шеми, размещенного в разделе «сельские поселения» сайта администрации Дзун-Хемчикского района www.dzun.rtyva.ru установлено, что подлежащий официальному опубликованию отчет об исполнении местного бюджета за 2023 год не размещен. В этой связи, указанные нарушения подлежат немедленному устранению. Выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации сельского поселения своих должностных обязанностей, также слабым контролем со стороны руководства.

В связи с выявленными нарушениями председателю администрации сельского поселения сумон Шеми ФИО1 прокурором Дзун-Хемчикского района направлено представление под №7/03-2024 от 03.06.2024 года, где предписано безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, способствовавшим им, о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок. Представление председателем администрации сельского поселения сумон Шеми ФИО1 получено лично.

Из рапорта старшего помощника прокурора района Куулар Ч.Б. от 11 сентября 2024 года следует, что ответ на вышеуказанное представление об устранении нарушений законодательства в установленный 30-дневный срок администрацией не представлены, уведомление о времени и месте рассмотрения представлений в прокуратуру не поступало, нарушения федерального законодательства фактически не устранены, просит рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя администрации по ст.17.7 КоАП РФ.

11 сентября 2024 года и.о. прокурора района Иргит Р.Э. председателю администрации сельского поселения сумон Шеми ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру района к 15 часам 00 мин. 20 сентября 2024 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Требование о явке направлены по почте в адрес регистрации и месту проживания ФИО1, согласно отчету почтового отслеживания с почтовым идентификатором № следует, что почтовое отправление вручено адресату 17 сентября 2024 года.

Кроме того, 19 сентября 2024 года старшим помощником прокурора района Куулар Ч.Б. председателю администрации ФИО1 осуществлен телефонный звонок, в ходе которого он уведомлен о явке в прокуратуру района к 15 часам 00 мин. 20 сентября 2024 года.

20 сентября 2024 года прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в отношении должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумон Шеми ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Сообщение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, направлено по почте в адрес регистрации и места проживания ФИО1, согласно отчету почтового отслеживания следует, что почтовое отправление вручено адресату 24 сентября 2024 года.

Вина должностного лица - председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 сентября 2024 года.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст.26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно должностное лицо - председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 умышленно не выполнил требование прокурора, содержащееся в представлении от 05.06.2024 г. №7/03-2024, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия, в данном случае бездействие, председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 следует квалифицировать по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку требования прокурора, содержащиеся в его представлении, заявленные по результатам проведенной проверки должностному лицу в силу указанных выше положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являлись законными и подлежали выполнению.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 11 сентября 2024 года, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Местом совершения административного правонарушения является здание администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по адресу: ул. Ленина дом 38 с.Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Должностным лицом доказательств об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения не представлено.

Обстоятельствами, смягчающие административную ответственность, суд признает совершения правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются общие правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1. КоАП РФ, личность привлекаемого лица, характер совершенного административного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым назначить привлекаемому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать председателя администрации сельского поселения сумон Шеми Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Штраф оплачивается в течение 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму штрафа вносится в банк и квитанция и предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту срок до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья _______________________________ Н.К. Чалзап

Копия верна __________________________