Решение № 7.2-100/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 7.2-100/2025

Судья Малкина А.К. Дело № 7.2-100/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 7 апреля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 февраля 2025 г.,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024 г. <№> (далее – постановление от 28 октября 2024 г.), администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 февраля 2025 г. (далее – решение от 17 февраля 2025 г.) названный выше акт должностного лица административного органа отменен, производство по делу прекращено на основании части пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, выражает несогласие с судебным актом о прекращении производства по данному делу, ставя вопрос об его отмене. Указывает, что решение об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу в отношении Администрации не соответствует обстоятельствам дела и незаконно; материалами дела доказана вина Администрации в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом юридическим лицом не оспаривался факт неисполнения содержавшегося в исполнительном листе требования о предоставлении ФИО жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, с требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Администрация не обращалась; возложенная на органы местного самоуправления государством обязанность по обеспечению детей и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, либо иных условий. Указывает, что совершенное Администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

В судебное заседание законный представитель администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший ФИО не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. При этом от начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в её отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, сведения о причинах неявки иных лиц и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Чамзинскому району УФССП по Республике Мордовия от 22 января 2016 г. на основании исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия серии ФС <№>, выданного <дата>, возбуждено исполнительное производство <№> в отношении Администрации Чамзинского муниципального района, предметом исполнения по которому явилось возложенное на Администрацию обязательство предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

16 марта 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП по Республике Мордовия в отношении Администрации Чамзинского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 27 августа 2024 г. должнику – Администрации Чамзинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 14 октября 2024 г

Документы, свидетельствующие об исполнении указанных требования до 09:00 часов 14 октября 2024 г. судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

Протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2024 г. <№> Администрации вменялось, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок она не исполнила требования исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия серии ФС <№>.

Постановлением должностного лица от 28 октября 2024 г. Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. <№> – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не имела права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций Администрация Чамзинского муниципального района неоднократно направляла Главе Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия обращения с просьбой предоставить бюджету района субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых ФИО

Согласно сведениям, представленным Администрацией муниципального района, в списке на исполнение судебных решений о первоочередном обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, ФИО значился за <№>.

Из сообщения Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, поступившего 4 апреля 2025 г. в Верховный Суд Республики Мордовия следует, что начиная 13 ноября 2019 г. в целях исполнения требований исполнительного листа Чамзинского районного суда Республики Мордовия серии ФС <№> ФИО направлялись письма-приглашения, которые остались без ответа. С целью установления местонахождения и местожительства ФИО направлялись запросы в ММО МВД России «Чамзинский». Согласно ответам указанной службы ФИО зарегистрированным (снятым) с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации не значится. По данным ЕГР ЗАГС по запросу Администрации сведения о государственной регистрации АГС о смерти в отношении ФИО также отсутствуют.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО жилого помещения, Администрация Чамзинского муниципального района не располагала сведениями о месте жительства (пребывания) ФИО Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии у Администрации муниципального района возможности исполнения решения суда о предоставлении вышеуказанному лицу жилого помещения.

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении.

Постановлением Администрации муниципального района от 17 февраля 2025 г. <№> ФИО предоставлено муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления от <дата>, судья районного суда правильно применил нормы материального и процессуального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 февраля 2025 г. оставить без изменения, а жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Милешина