Постановление № 5-20/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело №5-20/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Верховье 19 октября 2018 года

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего по доверенности от 02.03.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

администрации Верховского района Орловской области, расположенной по адресу: <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 06.11.2002, в лице представителя ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут должностным лицом инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Верховскому району Орловской области Е.А.М. на автодороге по <адрес> было выявлено несоблюдение администрацией <адрес>, являющейся ответственным юридическим лицом за содержание в безопасном состоянии автодорог в <адрес>, требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ремонту и содержании дорог. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017; п.1.2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис; п.п. 2 п.6 главы 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» на вышеуказанном участке автодороги имеются выбоины и разрушения асфальтового покрытия, просадки, ямы, затрудняющие движение транспортных средств. Местонахождение выбоин и разрушений асфальтового полотна не огорожено и не обозначено дорожными знаками в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016, что угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Верховскому району Орловской области Е.А.М. подтвердил указанные обстоятельства и пояснил, что состояние дороги не отвечает требованиям безопасности, по данной автодороге ежедневно проезжает автобус с детьми в направлении к зданию школы.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности администрации Верховского района Орловской области Д.В.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что дорожное покрытие по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, поскольку не была включена в перечень объектов, подлежащих ремонту в 2018 году, в связи с этим дорожное покрытие имеет частичное разрушение асфальтового покрытия, ямочность, завышенность обочин. Планируется включить данную улицу в перечень объектов подлежащих ремонту в 2019 году. Выделенные в 2018 году денежные средства на ремонт автодорог были в основном использованы на автодороги территории пгт.Верховье, поскольку проживает большее количество жителей, которые пользуются автотранспортными средствами.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).

Согласно ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 данного Закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

С учетом ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с требованиями.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с абз.2 п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

С учетом требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные данным ГОСТом сроки.

На основании п. 1.2.11 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) на покрытии проезжей части не допускается наличие выбоин, проломов и просадок с размерами по длине, ширине и глубине более чем 15 х 60 х 5 см.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Верховскому району Орловской области Е.А.М. на автодороге по <адрес> было выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины и разрушения асфальтового покрытия, просадки, ямы, затрудняющие движение транспортных средств.

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от 13 сентября 2018 г. (л.д.4, 6-8).

Перечисленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным органом в порядке ст. 28.1, 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях определением от 13 сентября 2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении с осуществлением административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что автодорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что подтверждается постановлением администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании не отрицал наличие выявленных нарушений.

Из пп.5 п.1 ст.4 Устава пгт.Верховье усматривается, что к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района (л.д. 26-31).

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и вина администрации Верховского района Орловской области в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ с фотоиллюстрациями, постановлением администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ" разъяснений о недопустимости применения ст. 2.9 КоАП РФ по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не содержится.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, принятие всевозможных мер к устранению выявленного нарушения требований закона в области дорожного движения, обстоятельства, что совершенное правонарушение не повлекло за собой общественно-опасных последствий, не привело к существенной угрозе охраняемым законом отношениям, не причинило материального вреда, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Верховского района Орловской области подлежит прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Каких-либо доводов и обстоятельств, указывающих на существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений выявленным правонарушением, инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Верховскому району Орловской области Е.А.М. не приведено.

Устное замечание за совершение административного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Верховского района Орловской области прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ, администрации Верховского района Орловской области объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Т.В. Глебова