Решение № 2-613/2018 2-613/2018 ~ М-443/2018 М-443/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-613/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 21 мая 2018 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Ткаченко Е.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) ФИО2, действующего на основании доверенности № 6 от 26.10.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе (межрайонное) Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе (межрайонное) Оренбургской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, предъявила вышеуказанный иск к ответчику. Требования мотивирует тем, что 02.02.2018г. она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Саракташском районе Оренбургской области (далее по тексту Пенсионный фонд) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением начальника Пенсионного фонда № от 04.04.2018г. в назначении пенсии ей отказано «в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения». Не приняли к зачету в льготный стаж периоды, в том числе:

- время нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении стажа (1 год работы как 1 год и 3 месяца) с 03.10.1995 по 28.11.1995 (00.01.26дн), остальные периоды в календарном исчислении с 29.10.2001 по 26.11.2001 (00.00.28дн), с 30.10.2006 по 28.11.2006 (00.00.29дн), с 23.05.2011 по 21.06.2011 (00.00.29дн), с 26.10.2015 по 23.11.2015 (00.00.28дн), а всего 00 лет 06 месяцев 04 дня. Считает отказ в указанной части незаконным. Просит признать незаконным решение начальника Пенсионного фонда об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды; обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с 02.02.2018 года, а также взыскать с ответчика сумму уплаченной госпошлины в сумме 300 руб..

В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования в полном объеме и просила иск удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от 26.10.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признал по указанным в отзыве основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив добытые доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В ч. 1 ст. 1 во введенном в действие с 01 января 2015 года Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии,

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, на основании приказа № от 26.05.1993 года ФИО1 была принята на должность медсестры по лечебному массажу в Соль-Илецкое ЦРБ с выполнением работы в ФАП <адрес>, с 01.10.1995 года (приказ № от 01.12.1995года) принята медсестрой на 0,5 ставки в физиотерапевтический кабинет ФАП <адрес>, с 11.12.2002 года по настоящее время принята медсестрой на 1 ставку в физиотерапевтический кабинет ФАП <адрес>.

02.02.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением начальника ГУ УПФР в Саракташском районе (межрайонное) Оренбургской области от 04.04.2018 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы.

По представленным документам в специальный стаж истца, рассчитанный ответчиком в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на дату его обращения в Пенсионный фонд составил 24 года 06 месяцев 11 дней, при требуемом 25 лет.

В бесспорном порядке ГУ УПФР в Саракташском районе (межрайонное) Оренбургской области были включены периоды работы с 01.06.1993 по 12.07.1994 год, с 11.07.1995 по 02.10.1995 год, с 29.11.1995 по 31.10.1999 год в ГБУЗ «Соль-Илецкая ЦРБ» ФАП <адрес> – медсестрой в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца. В календарном исчислении были засчитаны периоды работы с 01.11.1999 по 28.10.2001 год, с 27.11.2001 по 31.12.2001 год, с 01.01.2002 по 29.10.2006 год, с 29.11.2006 по 22.05.2011 год, с 22.06.2011 по 25.10.2015 год, с 24.11.2015 по 02.02.2018 год в ГБУЗ «Соль-Илецкая ЦРБ» ФАП <адрес> – медсестрой. Всего 24 года 06 месяцев 11 дней.

При этом из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с 03.10.1995 по 28.11.1995 (00.01.26дн), с 29.10.2001 по 26.11.2001 (00.00.28дн), с 30.10.2006 по 28.11.2006 (00.00.29дн), с 23.05.2011 по 21.06.2011 (00.00.29дн), с 26.10.2015 по 23.11.2015 (00.00.28дн).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском.

Из материалов дела следует, что нахождение ФИО1 в периоды с 03.10.1995 по 28.11.1995 (00.01.26дн), с 29.10.2001 по 26.11.2001 (00.00.28дн), с 30.10.2006 по 28.11.2006 (00.00.29дн), с 23.05.2011 по 21.06.2011 (00.00.29дн), с 26.10.2015 по 23.11.2015 (00.00.28дн) на курсах повышения квалификации, подтверждается справкой ГБУЗ «Соль-Илецкая РБ» от 05.10.2015 года, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, архивной справкой ГБУЗ «Соль-Илецкая РБ» от 05.10.2015 года.

Поскольку в оспариваемые периоды с 03.10.1995 по 28.11.1995 (00.01.26дн), с 29.10.2001 по 26.11.2001 (00.00.28дн), с 30.10.2006 по 28.11.2006 (00.00.29дн), с 23.05.2011 по 21.06.2011 (00.00.29дн), с 26.10.2015 по 23.11.2015 (00.00.28дн), истец, занимая должность медицинской сестры, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом суд отмечает, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, гарантии, установленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд правомерно включил в специальный стаж Л. периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и утвержденного Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 указанных Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Справкой ГБУЗ «Соль-Илецкая РБ» от 05.10.2015 года подтверждается нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации в периоды с 03.10.1995 по 28.11.1995 (00.01.26дн), с 29.10.2001 по 26.11.2001 (00.00.28дн), с 30.10.2006 по 28.11.2006 (00.00.29дн), с 23.05.2011 по 21.06.2011 (00.00.29дн), с 26.10.2015 по 23.11.2015 (00.00.28дн).

В соответствии с указанной справкой, в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления работодателем всех сумм в Пенсионный фонд.

Согласно п. 3 ч. 9 статьи 63 Основ РФ об охране здоровья граждан, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения Российской Федерации совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, курсы повышения квалификации с отрывом от производства ФИО1 были связаны с её профессиональной деятельностью, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Для отдельных категорий работников, в частности, для истца, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Это список, который применялся при назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781.

Также применяются Списки, применяемые в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года и Закона Российской Федерации № 340-1 Список профессий и должностей, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 (с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Пункт 3 Постановления № 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ:

Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 № 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Суд при вынесении решения учитывает, что периоду на хождения истца с 03.10.1995 по 28.11.1995 год на курсах повышения квалификации предшествовал период работы, исчисляемый в льготном порядке, поэтому суд приходит к выводу о включении указанного периода в специальный стаж с учетом льготного исчисления 1 год как 1 год 3 месяца продолжительностью 00 лет 06 месяца 04 дня.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно заявлению ФИО1 обратилась в УПФР в Соль-Илецком районе Оренбургской области за назначением пенсии 02.02.2018года.

При зачете спорных периодов работы льготный стаж ФИО1 на момент первичного обращения за назначением пенсии 02.02.2018г. составлял более 25 лет (24л.06мес.11дн. + не засчитанный стаж 00л.06мес.04дн. = 25г.00мес.15дн.), следовательно, право на досрочную пенсию у ФИО1 возникает с 02.02.2018г. по исполнению необходимого для назначения льготной страховой пенсии по старости 25 лет.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку ордеру от 26.04.2018 года, следовательно, данная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области от 04.04.2018 года № в части отказа в зачете периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- время нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.1995 по 28.11.1995 (00.01.26дн) в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца продолжительностью 00 лет 02 месяца 10 дней, с 29.10.2001 по 26.11.2001 (00.00.28дн), с 30.10.2006 по 28.11.2006 (00.00.29дн), с 23.05.2011 по 21.06.2011 (00.00.29дн), с 26.10.2015 по 23.11.2015 (00.00.28дн) в календарном исчислении 00 лет 03 месяца 24 дня, а всего 00 лет 06 месяцев 04 дня.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) назначить выплату пенсии ФИО1 с 02.02.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саракташском районе Оренбургской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Н.Шереметьева

Мотивированный текст решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлен 25 мая 2018г.

Судья /подпись/ С.Н.Шереметьева