Постановление № 5-15/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело № 5-15/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2018 года с. Хандагайты

Судья Овюрского районного суда Республики Тыва Банзай Юлиана Зайцевна, с участием заместителя прокурора Овюрского района РТ ДДД., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Государственного бюджетного учреждения «Управление ветеринарии <данные изъяты>» (далее по тексту – Управление ветеринарии <данные изъяты>) ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Начальник Управления ветеринарии Овюрского кожууна ФИО1 в период времени с 09 часов ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании Управления ветеринарии <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 13.3 Закона № 294-ФЗ не разместил в установленные сроки в Едином реестре проверок информацию о проверке, информацию о результатах проверки и информацию о мерах, принятых по результатам проверки. Информация о проведенных 2 плановых проверках: 1) согласно с распоряжением руководителя Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва БББ. № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение ежегодного плана выполнения плановых проверок Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены плановые выездные проверки в отношении МУП «<данные изъяты>» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ начальником ГБУ Управления ветеринарии <адрес> проведена проверка, по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, где нарушений не выявлено в ЕРП не размещена; 2) согласно с распоряжением руководителя Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва БББ. № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение ежегодного плана выполнения плановых проверок Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены плановые выездные проверки в отношении МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ начальником ГБУ Управления ветеринарии <адрес> проведена проверка, по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в ЕРП не размещена.

В судебном заседании заместитель прокурора ДДД., поддержав постановление, просил привлечь к административной ответственности ФИО1

Привлекаемый к административной ответственности ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие из-за нахождения в командировке в <адрес>, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав заместителя прокурора, изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с указом Главы РТ от 22.11.2016 г. № 204 «О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва» Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва входит в структуру органов исполнительной власти Республики Тыва, чьим подведомственным учреждением является ГБУ «Управление ветеринарии <данные изъяты>».

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно напоминания начальника отдела прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, прокурорам районов в соответствии с решением коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ необходимо направить в прокуратуру республики информацию об обеспечении надлежащего контроля за ведением Единого реестра проверок, а также сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах прокурорского реагирования.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок. Единый реестр проверок (далее – ЕРП) является федеральной государственной информационной системой. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральная государственная информационная система ЕРП размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://proverki.gov.ru.

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 28.04.2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» при организации и проведении плановых проверок информация, указанная в подпунктах «а» – «в» пункта 13 настоящих Правил (информация о проверке; информация об органе контроля; информация о лице, в отношении которого проводится проверка) подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

Согласно п. 18 постановления Правительства РФ от 28.04.2015 г. № 415 при организации и проведении плановых проверок информация, указанная в подпункте «г» пункта 13 настоящих Правил (информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления.

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ от 28.04.2015 г. № 415 при организации и проведении плановых проверок информация, указанная в подпункте «д» пункта 13 настоящих Правил (информация о результатах проверки), подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Согласно п. 20 постановления Правительства РФ от 28.04.2015 г. № 415 при организации и проведении плановых проверок информация, указанная в подпункте «е» пункта 13 настоящих Правил (информацию о мерах, принятых по результатам проверки), подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Как следует из представленных материалов, в результате проверки деятельности ГБУ «Управление ветеринарии <данные изъяты>» по проверкам в отношении организаций <адрес> РТ ДД.ММ.ГГГГ установлено, что после проведения 2 плановых проверок, по распоряжениям №№ и № руководителя Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва БББ. № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение ежегодного плана выполнения плановых проверок Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва, а именно: 1) ДД.ММ.ГГГГ начальником ГБУ Управления ветеринарии <адрес> проведена проверка МУП «<данные изъяты>» <адрес>, по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, где нарушений не выявлено, в ЕРП не размещена; 2) ДД.ММ.ГГГГ начальником ГБУ Управления ветеринарии <адрес> проведена проверка в отношении МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес>, по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в ЕРП не размещена.

Из объяснения должностного лица ФИО1, следует, что ими по распоряжению руководителя Службы по ветеринарному надзору по РТ БББ. от ДД.ММ.ГГГГ проведены в отношении МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> и МУП «<данные изъяты>» <адрес> плановые проверки. В нарушение п.п. 2, 13 Правил ЕРП информация о плановых проверках об их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений в отношении вышеуказанных лиц, до ДД.ММ.ГГГГ не было размещено. С его стороны было допущено неисполнение правил ЕРП.

Указанные нарушения по невнесению информации в ЕРП о проведенных проверках, также подтверждены скриншотами с официального сайта с ЕРП: сайте http://proverki.gov.ru.

Вместе с тем вышеуказанные действия ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, а содержат все признаки другого правонарушения, имеющего единый родовой объект посягательства и предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, то есть нарушения, выразившегося в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, поскольку нарушение по данному делу выразилось именно в последних действиях.

Согласно п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд переквалифицирует бездействие ФИО1 на ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку санкция данного состава мягче санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и не ухудшает положение привлекаемого лица.

Исследовав представленные материалы, нахожу, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах установлена, и его бездействие суд квалифицирует по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Признание ФИО1 своей вины в письменном объяснении, а также наличие на иждивении несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, судья учитывает как смягчающие ответственность обстоятельства.

Отягчающие ответственность обстоятельства, не установлены.

Учитывая отсутствие отягчающих и наличие нескольких смягчающих ответственность обстоятельств, характер и степень административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствие имущественного ущерба, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ю.З. Банзай