Решение № 2-83/2018 2-83/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-83/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года

с. Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда, Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, при секретаре - Айнулиной В.К.,

с участием заместителя прокурора Ямальского района Сысоева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/2018 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО с. Новый Порт об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации МО с. Новый Порт об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой Ямальского района проведена проверка безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в 2017-2018 годах работа по оценке технического состояния автомобильных дорог в нарушение требований законодательства, органами местного самоуправления, проведена не была, что, по мнению прокурора, препятствует эффективному владению и пользованию муниципальным имуществом, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Заместитель прокурора Ямальского района Сысоев Н.В. настаивал на иске, дал аналогичные объяснения, при этом уточнил исковые требования, просил обязать выполнить оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, на которые у администрации оформлено право собственности.

Ответчик Администрация МО с. Новый Порт извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в границах муниципального образования <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения, общей протяженностью 2 630,70 м., на которые зарегистрировано право собственного муниципального образования: автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 372,70 м.; автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1110 м.; автомобильная дорога проезд от перекрестка возле <адрес>А по <адрес> до вертолетной площадки <адрес> порт, протяженностью 1148 м.

Согласно ст. 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Указанные автомобильные дороги включены в реестр имущества муниципального образования с. Новый Порт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Уставом муниципального образования с. Новый Порт в п.5 ч.1 ст.8 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к компетенции администрации муниципального образования с. Новый Порт, учитывая, что администрация в соответствии со статье 4 Устава муниципального образования с. Новый Порт, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 N 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка). Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 N ИС-840-р с 15.10.2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и от других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7 Правил).

Таким образом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог может быть определен органом местного самоуправления только после оценки технического состояния автомобильных дорог, проведенной в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Учитывая, что вышеуказанные автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования с. Новый Порт, суд приходит к выводу о том, что проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 2 630,70 м., являющихся собственностью муниципального образования с. Новый Порт, должен осуществлять ответчик.

Согласно статьи 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Прокурором Ямальского района в адрес администрации сельского поселения направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно ответа администрации МО с. Новый Порт от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения, с уведомлением, что в настоящее время ведутся работы по поиску специализированной организации.

При таких обстоятельствах требования прокурора Ямальского района ЯНАО подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования с. Новый Порт Ямальского района ЯНАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения общей протяженностью 2 630,70 метров, являющихся собственностью муниципального образования с. Новый Порт, а именно:

автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 372,70 м.;

автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1110 м.;

автомобильная дорога проезд от перекрестка возле <адрес>А по <адрес> до вертолетной площадки <адрес> порт, протяженностью 1148 м.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Председательствующий судья

подпись

ФИО1

Копия верна:

Судья

ФИО1

Решение суда от 03 мая 2018 года не вступило в законную силу, оригинал решения суда находится в материалах гражданского дела №2-83/2018