Постановление № 5-77/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-77/2021

Дело №

Поступило в суд <дата> г.

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года р.п. Чистоозерное

<адрес>

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи:Максимейко А.А.,

при секретаре: Скрипкиной Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО1, <дата> года рождения, уроженки: <......>,

у с т а н о в и л:

<дата> в 15 часов 50 минут при проведении рейда в магазине «Сатурн», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что директор Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее – ОО «Сатурн»)ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющую опасность для окружающих (неблагополучной эпидемиологической ситуацией, связанной с угрозой и распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- на момент проведения рейда в магазине «Сатурн» для проведения дезинфекции помещений оборудования и инвентаря используютсядезинфицирующее средство «ДП 2Т улучшенный» на этикетке которого производителем указано, что способ применения подробно изложен в инструкции № 1/11 по применению дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный», инструкция по момент проведения проверки отсутствовала, что является нарушением п. 10.4, п. 10.5, п. 10.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию; п.2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.4, п. 6.1 разделов IV иVI СП 3.1.3597-20«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил»;

- не предоставлены подтверждения организации дезинфекционного режима, в том числе дезинфекции оборудования и инвентаря, обеззараживания воздуха, не представлены доказательства регулярного (каждые 2 часа) проветривания помещений (не предоставлены график проведения дезинфекционной обработки помещений и оборудования, график проветривания помещений магазина, отсутствуют журналы регистрации результатов дезинфекций и проветривания), что является нарушением п. 2.4, п.2.9 Методических рекомендаций МР3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; ст. 11, ст. 29 ст. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.4, п. 6.1 разделов IV и VI СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил»;

- не приняты меры по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (не представлен термометр, в журнале регистрации результатов измерения температуры тела, работающих в магазине, последняя запись 18.12.2020 г.), что является нарушением п. 1.3Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; ст. 11, ст. 29 ст. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.4, раздела IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил».

При составлении протокола об административном правонарушении № от <дата> действия директора ООО «Сатурн»ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – директор ООО «Сатурн» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что на момент проверки инструкция по применению дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный» в магазине имелась, однако продавец ее не нашла. Согласилась, что журнал регистрации результатов измерения температуры тела лиц, работающих в магазине, надлежащим образом не велся, графики проведения дезинфекционной обработки помещений и оборудования, проветривания помещений магазина отсутствовали. Кроме того полагала,что должностным лицом при проведении проверки магазина былинарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в деле почтовое уведомление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 г. № 72-П на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повешенной готовности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима в объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (п.4.4.).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.6.1).

В соответствии сСП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 г.№ 36 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил»,во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств (п. 10.4);

- один раз в месяц должна проводиться уборка всех помещений торговых объектов, а также мытье оборудования и инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п.10.5);

- моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах (п.10.7).

Согласно Методическим рекомендациям МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5);

- проводить ежедневную (ежесменную) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажную уборку торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств (п.2.4);

- регулярно (каждые 2 часа) проветривать помещения (п.2.9).

В рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: организацию ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания (п. 1.3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20).

Протоколом об административном правонарушении № от <дата> директору ООО «Сатурн» ФИО1 вменяется, что в магазине «Сатурн», расположенном по адресу: <адрес>,отсутствовала инструкция № 1/11 по применению используемого дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный»;не организован дезинфекционный режим(не представлены графики проведения дезинфекционной обработки помещений оборудования, проветривания помещений магазина); не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу(не представлены термометры, в журнале регистрации результатов измерения температуры тела работающих магазина последняя запись <дата>).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, находящихся в материалах административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №от <дата>, содержащим обстоятельства правонарушения (л.д. №);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата> с фототаблицей, из которых следует, что в магазине «Сатурн», расположенном по адресу: <адрес>, с <дата> не проводится «входной контроль», не проводится измерение температуры тела работающих при приходе на работу, термометр не представлен, последняя запись в журнале измерения температуры тела <дата>; не представлена инструкция № 1/11 применяемого в магазине дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный»; отсутствуют журналы регистрации результатов проведения дезинфекции и проветривания, не представлены графики проведения дезинфекции и проветривания в магазине (л.д.№);

- выпиской и Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой директором ООО «Сатурн» является ФИО1 (л.д. №);

- решением учредителей от <дата>, согласно которому ФИО1 назначена директором ООО «Сатурн» (л.д. №).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, сомнений в достоверности не вызывают, относятся к настоящему делу и в своей совокупности свидетельствуют о виновности директора ООО «Сатурн» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Анализ собранных по делу доказательств свидетельствует о правильной квалификации действий ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у директора ООО «Сатурн» ФИО1 имелась возможность принять необходимые меры для соблюдения установленных вышеуказанными нормами требований, однако данные меры предприняты не были.

Доводдолжностного лица ФИО1 о наличии в магазине «Сатурн», расположенном по адресу: <адрес> инструкции № 1/11 применяемого в магазине дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный», суд отвергает как несостоятельный, поскольку данный довод опровергается протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным в установленном законом порядке уполномоченным на то лицом, протоколом осмотра от <дата>, а также пояснением самой ФИО1, согласно которому на момент проведения проверки инструкцию по применению дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный» продавец А.И. не нашла.

Представленные ФИО1 документы: инструкции и приказы, а также фотоизображения не свидетельствуют о том, что на момент проверки в магазине«Сатурн», расположенном по адресу: <адрес>, имелась инструкцияпо применению дезинфицирующего средства «ДП 2Т улучшенный»,был организован дезинфекционный режим, а также было организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Устранение нарушений ко дню рассмотрению судом дела не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием, освобождающим от административной ответственности, поскольку нарушение действующих санитарных правил имело место на дату их выявления.

Доводы ФИО1 о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 г.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки суд находит несостоятельным, поскольку проверка проводилась в рамках мониторинга по выполнению противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит устранение выявленных нарушений, частичное признание вины, привлечение ФИО1 к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказаниедля должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ

Суд в данном случае усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанныхс характером совершенного административного правонарушения, отсутствием неблагоприятных последствий, принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие об устранении допущенных нарушений, а также, чтоФИО1 впервые привлекается к административной ответственности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полагая, что такое наказание соответствует целям наказания.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население, представляющим повышенную опасность для государства и общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» ФИО1, <дата> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<......>

<......>

<......>

<......>

<......>

<......>

<......>

<......>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья л.п.Максимейко А.А.