Решение № 2-2536/2017 2-2536/2017~М-2513/2017 М-2513/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-2536/2017

дело № 2-2536/2017


Решение

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Верхотуровой А.К.,

с участием представителя истца в лице старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С., представителя ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.12.2017 №, представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №55» ФИО2, действующей по выписке из приказа начальника Управления дошкольного образования Администрации г.Глазова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Глазов» (далее - Администрации МО «Город Глазов»), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №55» (далее - МБДОУ «ЦРР - д/с №55) о возложении обязанности по оборудованию здания каналами передачи тревожных сообщений,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Глазов», МБДОУ «ЦРР - д/с №55 с требованием о возложении обязанности по оборудованию здания каналами передачи тревожных сообщений. Требования мотивированы тем, что вопреки требованиям законодательства в МБДОУ «ЦРР - д/с №55 по адресу: <адрес> отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Установлено, что тревожная сигнализация выведена на пульт централизованного наблюдения ООО «Частная охранная организация «ЦЕНТР-ГЛАЗОВ», а сигнал о пожаре поступает на пульт Единой диспетчерской службы МО «Город Глазов», деятельность которого предназначена для координации действий и повышении эффективности взаимодействия органов управления, дежурно-диспетчерских служб организаций и служб города Глазова по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и комплексной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу. Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательной организации отрицательно сказываются по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в детском саду, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований, указанных нормативно-правовых актов. Учитывая отсутствие у дошкольной образовательной организации достаточных средств на установку каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Глазов» по обязательствам как учредителя МБДОУ «ЦРР - д/с №55» и собственника занимаемого им здания, расходы по установке канала передачи данных тревожных сообщений следует возложить также на Администрацию МО «Город Глазов» за счёт средств бюджета данного муниципального образования. На основании ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, ст.ст.2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ истец просит суд: 1) обязать МБДОУ «ЦРР - д/с №55» в срок до 05.02.2018 установить на первом этаже здания канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112»; 2) обязать Администрацию МО «Город Глазов» обеспечить финансирование МБДОУ «ЦРР - д/с №55» достаточное для установки на первом этаже здания канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, указанным в исковом заявлении. Уточнила, что необходимо установить канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112» на первом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Представители ответчиков ФИО3 и ФИО2., каждая в отдельности, в судебном заседании пояснили, что осознают необходимость исполнения требований законодательства России. Исковые требования признали полностью, также представили суду письменное заявление с просьбой о принятии признания иска, указав, что последствия принятия признания иска им разъяснены и понятны.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия принятия признания иска судом ответчику разъяснены.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Между тем, учитывая социальную значимость и характер рассматриваемого спора, суд полагает необходимым проанализировать представленные доказательства по делу в их совокупности.

В соответствии с п.п.7,12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п.2 и п.15 ч.3).

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Между тем, достоверно установлено, что в нарушение приведённых выше требований законодательства в МБДОУ «ЦРР - д/с №55», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Установлено и не оспаривается тот факт, что тревожная сигнализация выведена на пульт централизованного наблюдения ООО «Частная охранная организация «ЦЕНТР-ГЛАЗОВ», а сигнал о пожаре поступает на пульт Единой диспетчерской службы МО «Город Глазов».

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» одной из задач возложенной на войска национальной гвардии является участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и появлениях. В первую очередь, речь идёт о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости и комплексной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательной организации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в детском саду, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательной организации, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Согласно п.1.2 Устава МБДОУ «ЦРР - д/с №55» Учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип Учреждения – бюджетное, тип образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение, создаётся для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.7 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт, открытый в финансовом органе муниципального образования «Город Глазов», печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Пунктом 1.15 Устава установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.

Учитывая отсутствие у дошкольной образовательной организации достаточных средств на установку канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», наличие субсидиарной ответственности Администрации МО «Город Глазов» по обязательствам как учредителя МБДОУ «ЦРР - д/с №55» и собственника занимаемого им здания, расходы по установке канала передачи данных тревожных сообщений следует возложить также на Администрацию МО «Город Глазов» за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

На основании изложенного исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством России.

В силу положений ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции (п.9 ч.1).

Органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым с их участием (п.19 ч.1). Таким образом, с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Глазов», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №55» о возложении обязанности по оборудованию здания каналами передачи тревожных сообщений, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №55» в срок до 05.02.2018 установить на первом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Глазов» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №55» достаточное для установки на первом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, канала передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев