Решение № 2-116/2019 2-116/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-116/2019

Гражданское дело № 2-116/2019

75RS0030-01-2019-000282-07


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Нерчинский Завод 29 ноября 2019 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Юдиной В.В.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Чулкова Р.А.,

представителя администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края ФИО1, по доверенности от 29 ноября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее администрация МР «Нерчинско-Заводский район») о понуждении организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт нарушений администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» требований законодательства, в частности не проводятся мероприятия по улучшению состояния окружающей среды на территории сельских поселений «Михайловское», «Ивановское», Нерчинско-Заводское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район», что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Просил понудить администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: на территории сельского поселения «Михайловское» <адрес> общей площадью участка 15000 м2 и объемом отходов 100 м3: в <адрес> стороне от села <адрес><адрес> общей площадью земельного участка 2000 м2, в южной стороне села <адрес> по <адрес> вблизи <адрес>, общей площадью земельного участка 4000 м2, за пределами санкционированной свалки в <адрес> общей площадью земельного участка 9000 м2;

на территории сельского поседения «Ивановское» <адрес> общей площадью земельного участка 35000 м2 и объемом отходов 300 м3: за территорией санкционированной свалки, расположенной в 1 км на <адрес> от села <адрес> общей площадью земельного участка 20000 м2, на <адрес> от села <адрес><адрес> общей площадью земельного участка 15000 м2;

на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Нерчинско-заводского района общей площадью земельного участка 30000 м2 и объемом отходов 300 м3: в 1 км на <адрес> по левой стороне от села Нерчинский Завод общей площадью земельного участка 10000 м2, в 1 км на <адрес> от села <адрес> в лесном массиве общей площадью земельного участка 20000 м2, в 1 км на <адрес> (за сопкой «<адрес>»).

В ходе подготовки дела к судебному слушанию и.о. прокурора уточнил ранее заявленное требование, согласно которому просил понудить ответчика организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного полигона для утилизации бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Чулков Р.А. заявленное исковое требование с учетом его уточнения и признания иска ответчиком поддержал полностью.

Представитель администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 в судебном заседании иск с учетом его уточнения признал. Просил предоставить срок для добровольной организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок до 1 июля 2020 года.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.9 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального Закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно ст.3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. N 131-Ф3 от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как принцип обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требования к содержанию территории населенных мест изложены в санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест", Утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88.

В соответствии с п. 1.2. указанных Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В соответствии с п. 1.13 Правил вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Согласно п.п.11 п.1 Устава МР «Нерчинско-Заводкий район» СП «Михайловское», «Ивановское», «Нерчинско-Заводское» входят в состав территории муниципального района.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не проводятся мероприятия по улучшению состояния окружающей среды на территории муниципального района, в которое входят сельские поселения «Михайловское», «Ивановское», «Нерчинско-Заводское».

Перечисленные нарушения ущемляют права неопределенного руга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены несанкционированные свалки: на территории сельского поселения «Михайловское» Нерчинско-Заводского района общей площадью участка 15000 м2 и объемом отходов 100 м3: в южной стороне от села Михайловка за рекой Нижняя Борзя общей площадью земельного участка 2000 м2, в <адрес> стороне села <адрес> по <адрес> вблизи <адрес>, общей площадью земельного участка 4000 м2, за пределами санкционированной свалки в <адрес> общей площадью земельного участка 9000 м2; на территории сельского поседения «Ивановское» <адрес> общей площадью земельного участка 35000 м2 и объемом отходов 300 м3: за территорией санкционированной свалки, расположенной в 1 км на <адрес> от села <адрес> общей площадью земельного участка 20000 м2, на <адрес> от села <адрес><адрес> общей площадью земельного участка 15000 м2; на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Нерчинско-заводского района общей площадью земельного участка 30000 м2 и объемом отходов 300 м3: в 1 км. на <адрес> по левой стороне от села <адрес> общей площадью земельного участка 10000 м2, в 1 км. на <адрес> от села <адрес> в лесном массиве общей площадью земельного участка 20000 м2, в 1 км. <адрес> (за сопкой «<адрес>»).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Так как на территории сельских поселений «Михайловское» «Ивановское», «Нерчинско-Заводское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» установлен факт наличия несанкционированных свалок, чем нарушаются запреты, установленные законодательством, перечисленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории поселения, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, а также противоречит положениям п. п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Поэтому заявленный иск и.о. прокурора района с учетом его признания ответчиком подлежит удовлетворению, с предоставлением в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срока для добровольного исполнения решения суда до 1 июля 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалкок, расположенных: на территории сельского поселения «Михайловское» Нерчинско-Заводского района общей площадью участка 15000 м2 и объемом отходов 100 м3: в южной стороне от села Михайловка за рекой Нижняя Борзя общей площадью земельного участка 2000 м2, в <адрес> стороне села <адрес> по <адрес> вблизи <адрес>, общей площадью земельного участка 4000 м2, за пределами санкционированной свалки в <адрес> общей площадью земельного участка 9000 м2; на территории сельского поседения «Ивановское» <адрес> общей площадью земельного участка 35000 м2 и объемом отходов 300 м3: за территорией санкционированной свалки, расположенной в 1 км на <адрес> от села <адрес> общей площадью земельного участка 20000 м2, на <адрес> от села <адрес><адрес> общей площадью земельного участка 15000 м2; на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» Нерчинско-заводского района общей площадью земельного участка 30000 м2 и объемом отходов 300 м3: в 1 км на запад по левой стороне от села Нерчинский Завод общей площадью земельного участка 10000 м2, в 1 км на <адрес> от села <адрес> в лесном массиве общей площадью земельного участка 20000 м2, в 1 км на <адрес> (за сопкой «<адрес>»), в срок до 1 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в законную силу не вступило;

в окончательной форме

решение изготовлено

29 ноября 2019 года;

подлинник решения хранится в

Нерчинско-Заводском районном суде

в деле № 2-116/2019