Решение № 2-1787/2018 2-1787/2018~М-1737/2018 М-1737/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-1787/2018

Дело № 2-1787/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г.

при секретаре судебного заседания Грачевой Е.Ю.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 32 "Сказка" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 "Сказка", просило признать бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и обязать ответчика устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил, а именно:

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 28, 32 Федерального закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 3.3, 3.4, 8.4, 9.3, 14.26, 18.2.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пп. 1.5, 2.1, 2.4 (в), 2.7, СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обеспечить (организовать) выполнение программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий согласно разработанной программе и утвержденной руководителем учреждения, в соответствии с требованиями п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.2-10.4 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»;

- обеспечить наличие полотенец согласно количеству детей в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить наличие графика проветривания и непосредственное проветривание групп дошкольного учреждения в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние всех помещений дошкольного учреждения, в соответствии с требованиями ст. ст. 24, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить заполнение и надлежащее ведение журнала учета инфекционных заболеваний формы №060/у, в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить внесение данных (заполнение) в медицинскую документацию – формы N 026/у-2000 «Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений»;

- обеспечить заполнение журнала осмотра детей на педикулез в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», Приказа Минздрава РФ от 03.07.2000 N 241 «Об утверждении «Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений»;

- в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие указанных выше обстоятельств замедление исполнения может повлечь причинение значительного ущерба здоровью неопределенного круга лиц.

В обоснование иска процессуальный истец указал, что на основании распоряжения № 3 от 11.10.2018 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 32 комбинированного вида», расположенного по адресу: 1887340, <...>, а также в период с 01.08.2018 по 16.08.2018 при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области О.А. Историк № 47-01-573-18 от 17.07.2018г. было установлено, что в ходе проверки не представлена программа производственного контроля, а также, документы, подтверждающие его проведение (протоколы лабораторных исследований/испытаний инструментальных замеров шума, микроклимата, электромагнитных полей от ПЭВМ, лабораторных исследований пищевой продукции, питьевой воды и пр.), то есть производственный контроль не осуществляется, что не позволяет дать оценку обязательным условиям и является нарушением требований ст. ст. 11, 28, 32 Федерального закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 3.3, 3.4, 8.4, 9.3, 14.26, 18.2.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пп. 1.5, 2.1, 2.4 (в), 2.7, СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №32 «Сказка»» не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.2-10.4 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций». В туалетном помещение групп № 3 и 6 полотенец было меньше по количеству, чем присутствующих в группе детей. Выявленное является грубым нарушением ст. ст. 28; 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В группах 6, 7 и 12 не соблюдается режим проветривания, отсутствуют графики проветривания, воспитатель группы 12 не ответить, когда проводится проветривание группы, что является грубым нарушением ст. ст. 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В коридорах и отдельных помещениях площадей техподполья детского сада, где располагается постирочная, обнаружены дефекты отделки стен (осыпалась краска, местами отвалилась плитка, имеются следы поражения грибком), что является нарушением ст. ст. 24, 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В МБДОУ ДСКВ №32 не ведется журнал учета инфекционных заболеваний форма №060/у, что является грубым нарушением ст. ст. 28, 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» в медицинской документации по форме N 026/у-2000 «Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений» не заполняются полностью все предусмотренные формой графы. Не в полном объёме заполняется журнал осмотра детей на педикулез, что является нарушением ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», приказа Минздрава РФ от 03.07.2000 N 241 «Об утверждении «Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений».

Представитель процессуального истца в судебное заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала, о чём представила письменное заявление.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).

Согласно ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее – Управление).

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 25.10.2006 № 132, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО Кировского района Ленинградской области. В силу п. 6.4.6 данного Положения, Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ в случае, если признание иска ответчиком выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании части 2 пункта 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 11, 28, 32 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ, п.п. 3.3, 3.4, 8.4, 9.3, 14.26, 18.2.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пп. 1.5, 2.1, 2.4 (в), 2.7, СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», приказа Минздрава РФ от 03.07.2000 N 241 «Об утверждении «Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений» и п. 1 ст. 212 ГПК РФ в совокупности, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению в части, не требующей финансовых затрат, не предусмотренных бюджетом учреждения, запланированным на 2018 год.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из того, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» является муниципальным учреждением с заранее планируемым бюджетом учреждения, при этом на выполнение программы производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий согласно разработанной программе, а также для обеспечения надлежащим санитарно-техническим состоянием всех помещений дошкольного учреждения в соответствие требованиям санитарных правил и норм требуется определённый временной промежуток, суд считает возможным установить для исполнения срок до 31 августа 2019 года, поскольку он является разумным и исполнимым.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён на основании ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, вынесшего решение, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» устранить сохраняющееся нарушение требований санитарного законодательства, а именно:

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 28, 32 Федерального закона РФ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 3.3, 3.4, 8.4, 9.3, 14.26, 18.2.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пп. 1.5, 2.1, 2.4 (в), 2.7, СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обеспечить наличие полотенец согласно количеству детей в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить наличие графика проветривания и непосредственное проветривание групп дошкольного учреждения в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить заполнение и надлежащее ведение журнала учета инфекционных заболеваний формы №060/у в соответствии с требованиями ст. ст. 28, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- обеспечить внесение данных (заполнение) в медицинскую документацию – формы N 026/у-2000 «Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений»;

- обеспечить заполнение журнала осмотра детей на педикулез в полном объеме, в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», приказа Минздрава РФ от 03.07.2000 N 241 «Об утверждении «Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений».

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ в указанной выше части обратить решение к немедленному исполнению.

Обязать МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» в срок до 31.08.2019 устранить сохраняющееся нарушение требований санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить (организовать) выполнение программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий согласно разработанной программе и утвержденной руководителем учреждения, в соответствии с требованиями п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.2-10.4 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»;

- обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние всех помещений дошкольного учреждения, в соответствии с требованиями ст.ст. 24, 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 32 «Сказка» в бюджет муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: