Постановление № 5-767/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-767/2018

Дело № 5-767/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

Бахтибека уулу Манаса, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Бахтибек уулу М. совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге, выразившееся в том, что он 23.09.2018 года в 16 час. 55 мин., находясь по адресу: <адрес>, являясь гражданином Республики Кыргызстан, установлен пребывающим в городе федерального значения Санкт-Петербурге без документов (миграционной карты), подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в нарушении ч.1 ст. 10 ФЗ №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»,

то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Бахтибек уулу М. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что он является гражданином Республики Кыргызстан, приехал в Россию 11.06.2018 года, трудоустроился в ООО ЧАЗ «СТС Аутстаффинг» на работу по обслуживанию автомобилей 02.07.2018 года, о чем представил трудовой договор. Во время работы 13.09.2018 года в бардачке рабочей машины забыл миграционную карту, потом её там не нашёл. О порядке обращения за её восстановлением не знал, поэтому никуда не обратился. Цель въезда как частная была указана ошибочно, так как въехал на частной машине. На самом деле приехал с целью трудоустройства. Сожалеет, что нарушил правила пребывания, просит не выдворять, нарушение устранит, хочет дальше работать в России в соответствии с заключенным трудовым договором.

Факт совершения Бахтибеком уулу М. правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 005706 от 23.09.2018 года;

- копией паспорта гражданина Республики Кыргызстан № на имя Бахтибека уулу М.;

- рапортом СБ ДПС ГИБДД ФИО2, согласно которому Бахтибек уулу М., гражданина Республики Кыргызстан, выявлен 23.09.2018 г. в 16 час. 55 мин. по адресу: <адрес>, как уклоняющийся от выезда после истечения срока пребывания в Российской Федерации;

- рапортом помощника оперативного дежурного 18 отдела полиции ФИО3 о задержании Бахтибек уулу М., гражданина Республики Кыргызстан;

- справкой о том, что по сведениям Центрального Адресного Бюро Бахтибек уулу М. в Санкт-Петербурге не зарегистрирован;

- протоколом об административном задержании №001485 от 23.09.2018 г.;

- протоколом ДЛ САП №1485 от 23.09.2018 г.;

- справкой информационной базы «Территория», согласно которой 11.06.2018 года Бахтибеку уулу М выдана миграционная карта № со сроком пребывания с 11.06.2018 г. по 08.09.2018 года, он зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту пребывания по настоящее время по адресу: <адрес>;

- объяснениями Бахтибеком уулу М. в судебном заседании, указанными выше.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

При этом ст. 2 указанного Закона иностранным гражданином, законно находящимся на территории Российской Федерации, называет лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Ст. 10 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года N 413, возлагают на иностранных граждан, находящихся на территории РФ обязанность иметь при себе документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.

В силу положений п.п.10, 11 Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте" миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

Таким образом, иностранный гражданин обязан иметь при себе миграционную карту, а в случае её утраты в течение трех дней обратиться за её восстановлением в компетентный орган.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Бахтибеком уулу М. представлен срочный трудовой договор от 02.07.2018 года с ООО ЧАЗ «СТС Аутстаффинг» с дополнительным соглашением к нему, согласно которому он принят на работу в отдел технического обслуживания ООО ЧАЗ «СТС Аутстаффинг» в г. Санкт-Петербурге техником на срок не более 9 месяцев по заявке принимающей стороны ООО «КАРСЕРВИС» с 02.07.2018 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 23.09.2018 года Бахтибеком уулу М. установленные ст. 5 Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ сроки не нарушены и возникающая в связи с требованием указанной нормы закона обязанность выехать с территории РФ у него не возникла.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, выслушав объяснения Бахтибека уулу М., проверив и оценив представленные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что действия Бахтибека уулу М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как он на момент задержания 23.09.2018 года находился в городе федерального значения Санкт-Петербурге, не имея при себе миграционной карты, подтверждающей право пребывания на территории Российской Федерации, в органы миграционного учета после её утраты 13.09.2018 года не обращался.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Из материалов дела следует, что Бахтибек уулу М. неоднократно въезжал и выезжал с территории РФ с 2015 года, оформлял надлежаще свое пребывание, работал, состоял на миграционном учете по месту пребывания, имеет иностранный паспорт сроком действия до 12.02.2023 года, трудоустроен на территории РФ в ООО ЧАЗ «СТС Аутстаффинг» на основании действующего в настоящее время трудового договора.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела и данных о личности Бахтибека уулу М., небольшого срока допущенного нарушения, суд полагает назначение ему наказания в виде выдворения с территории Российской Федерации необоснованно суровой мерой и приходит к выводу о возможности не применять её по отношению к Бахтибеку уулу М., назначив ему наказание в виде штраф не в максимальном размере, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бахтибека уулу Манаса, <данные изъяты>, гражданина Республики Кыргызстан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе штрафа за нарушение миграционного законодательства:

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО),

КПП: 784201001, ИНН: <***>, КБК 188 1 16 09 000016 000140

Номер счета получателя платежа 40101810200000010001,

БИК 044030001, ОКТМО 40392000,

УИН 1888 037 818 014 00 57060

Наименование платежа: Административный штраф 18 отдел полиции.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.В.Медведева