Решение № 2-4130/2017 2-4130/2017~М-3332/2017 М-3332/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-4130/2017

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

04.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.08.2017

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО7,

представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» - ФИО8,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» о взыскании суммы жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, действующая в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», в котором просят взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» пользу истцов согласно заявлению о предоставлении жилищной субсидии денежную сумму в размере 5525388 руб.

В обоснование иска ФИО1 и ФИО2 указали, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, за ФИО1 признано право на получение жилого помещения по установленным нормам с учетом права погибшего военнослужащего ФИО6, за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, и состоять на учете в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Также на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность включить ФИО1 с учетом права погибшего военнослужащего ФИО6, совместно с ФИО3 в единый реестр военнослужащих, принятых ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решение суда ответчиком ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исполнено, после чего этим Учреждением ФИО1 предложено принять решение о согласии на выплату ей жилищной субсидии. Истцы приняли решение о получении жилищной субсидии и ДД.ММ.ГГГГ направили в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации нотариально заверенное заявление о перечислении жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщило истцам о том, что для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии необходимо предоставить дополнительные документы. Истцы полагают, что указанные действия ответчика не соответствуют действующему законодательству, которое не предусматривает представления документов, указанных ответчиком. Кроме того, истцы уже состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений и дополнительных документов, связанных с постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представлять не обязаны. Более того, такие документы были представлены и являлись предметом судебных разбирательств.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что ФИО1 и ФИО3 в настоящее время состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилищная субсидия перечисляется военнослужащим и членам их семей исключительно на основании принятого в установленном порядке решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. До настоящего времени решение о выплате истцам как членам семьи погибшего военнослужащего жилищной субсидии ответчиком не принималось. Такое решение может быть принято ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исключительно в установленном законом порядке, в том числе, при отсутствии оснований для снятия истцов с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях. В связи с этим ответчиком истцу ФИО1 было направлено уведомление с предложением представить дополнительные документы, которые необходимы ответчику для проведения правового анализа на предмет отсутствия оснований для снятия истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, при расчете суммы жилищной субсидии истцами применен не действующий в настоящее время норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения. При этом размер жилищной субсидии рассчитывается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, исходя из действующих нормативных правовых актов, на дату принятия решения о предоставлении жилищной субсидии, а не судом и не военнослужащим (гражданином).

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» - ФИО8 с иском не согласилась. Указала, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о выплате жилищной субсидии является поступление информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа). ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в силу возложенных на него полномочий производит перечисление жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы на основании решения о предоставлении жилищной субсидии, полученным от ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» какими-либо дискреционными полномочиями в вопросе принятия решения о предоставлении жилищной субсидии не обладает, действует в пределах своей компетенции только в качестве исполнителя финансовых обязательств Министерства обороны Российской Федерации Российской Федерации. Истцами не представлены доказательства нарушения их прав и законных интересов ответчиком ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>». Выплата жилищной субсидии должна производиться в порядке очередности, истцы не представили доказательств того, что они имеют приоритет перед другими гражданами, состоящими на учете нуждающихся в получении жилых помещений. Истцы до настоящего времени состоят на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Их право на получение данной социальной льготы никем не оспаривается. Права истцов на получение жилищной субсидии ответчиками не нарушены, так как истцам не было отказано в ее предоставлении по мотиву отсутствия права, они не лишены были возможности получить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, предусмотренном нормативными актами, в порядке очередности.

Истцы ФИО1 ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель истцов ФИО10 направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть гражданское дело в предварительном судебном заседании в ее отсутствие.

С учётом мнения представителей ответчиков, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что по данному делу было назначено изначально судебное заседание (а не предварительное судебное заседание), о чем лица, участвующие в деле, извещались надлежащим образом, от самих истцов ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание истцов и их представителя не представлено, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истцов, их представителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 с учетом права погибшего военнослужащего ФИО6, совместно с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включены в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2, действующая от имени несовершеннолетней ФИО3, обратились в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением, в котором просили перечислить ФИО1 субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемую в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – жилищная субсидия).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщило ФИО1, что для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии необходимо представить документы, установленные в п.п. 1,13,17,18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, а также п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, а именно: справку о регистрации за последние 5 лет на всех членов семьи; финансово-лицевой счет за последние 5 лет с указанием количества проживающих лиц на всех членов семьи; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащими и (или) членами его семьи (в том числе бывшими); заверенную копию свидетельства о смерти ФИО6; копии паспортов всех членов семьи, в том числе копии паспорта ФИО11 (при наличии), заверенную копию паспорта ФИО2; справки КЭЧ, уполномоченных органов (структурных подразделений уполномоченного органа) Министерства обороны Российской Федерации Российской Федерации о необеспеченности жилыми помещениями со всех мест военной службы (согласно послужному списку) (в случае отсутствия справки о сдаче жилого помещения); для офицеров – справка из ВВУЗ. Для исключения повторного обеспечения рекомендовано представить справку о посещении дошкольного образовательного учреждения ФИО3, справку из пенсионного фонда, подтверждающую получение пенсии ФИО1, а также правоустанавливающие документы на жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> (жилое помещение общей площадью 17,6 кв.м), <адрес>.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка он регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В силу п. 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 7 Порядка установлено, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - финансовый орган). Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет.

Из изложенного следует, что жилищная субсидия перечисляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей только в случае принятия соответствующего решения уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации (таковым согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 является, в том числе, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации).

В данном случае ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации решение о представлении истцам жилищной субсидии не принимало. Следовательно, у ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» не возникло обязанности по перечислению ФИО1 суммы жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу истцов суммы жилищной субсидии не имеется.

Кроме того, как видно из материалов дела, ответчиком ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации право истцов на получение жилищной субсидии в настоящее время не оспаривается. Решения об отказе в выплате истцам жилищной субсидии ответчиком не принималось. Истцы состоят на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таковым, в том числе, является утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, уполномоченному жилищному органу непосредственно перед принятием решения о выплате жилищной субсидии необходимо проверить, в том числе, жилищные условия военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов его семьи в целях исключения выплаты субсидии лицу, подлежащему снятию с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с этим ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации вполне обоснованно предложило истцам представить правоустанавливающие документы на упомянутые жилые помещения.

Кроме того, учитывая, что жилищная субсидия является одной из форм обеспечения жилым помещением военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на основании положений п.п. 13, 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280) вправе было предложить истцам представить документы, предусмотренные указанными пунктами Инструкции, а именно: копии документов, удостоверяющих личность истцов (паспорта, свидетельства о рождении), выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, документы, подтверждающие освобождение занимаемого жилого помещения.

Следует отметить и то обстоятельство, что бездействие ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по непринятию решения о предоставлении истцам жилищной субсидии истцами в судебном порядке не оспаривалось.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» о взыскании суммы жилищной субсидии – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова