Постановление № 5-689/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 5-689/2024

УИД 63RS0030-01-2024-005565-58

№ 5-689/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2024 года город Тольятти Самарской области

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Гудкова Г.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 , родившегося ... г. в ...., гражданина .... имеющего вид на жительство, проживающего по месту регистрации по адресу: .... ОГРНИП ... от ..., ИНН ... от ... г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, - несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

... г. в 11 час. 50 мин. при проведении проверочных мероприятий в ТЦ «Вертикаль» по адресу: ...., установлено, что ИП ФИО1 нарушил ограничения, установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление отдельных видов деятельности, привлек к трудовой деятельности в качестве продавца рыбы гражданку .... ФИО2 ... г.р., чем нарушил требования установленные Постановлением Правительства РФ № 1511 от 16.09.2023 г.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности, в связи со сложным финансовым положением.

Выслушав ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч. 6 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановление Губернатора Самарской области от 13.02.2024 № 47 (с изменениями внесенными Постановлением Губернатора Самарской области от 21.08.2024 г. № 322) «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Самарской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Самарской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код ОКВЭД 47.8), торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код ОКВЭД 47.81), торговля розничная в нестационарных торговых объектах напитками и табачной продукцией (код ОКВЭД 47.81.1), торговля розничная на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код ОКВЭД 47.81.2), торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 47.82), торговля розничная в нестационарных торговых объектах текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 47.82.1), торговля розничная на рынках текстилем, одеждой и обувью (код ОКВЭД 47.82.2), торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами (код ОКВЭД 47.89), торговля розничная в нестационарных торговых объектах прочими товарами (код ОКВЭД 47.89.1), торговля розничная на рынках прочими товарами (код ОКВЭД 47.89.2)». Пунктом 2 указанного постановления установлено, что срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Самарской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, предусмотренным п. 1 настоящего постановления, по видам экономической деятельности, указанным в абзацах с третьего по двенадцатый пункта 1 настоящего постановления, составляет 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, то есть с 31.08.2024 г.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли, установленной Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника У МВД России по г.Тольятти ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН ..., ОГРНИП ..., по результатам которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту осуществления деятельности: .... нарушил ограничения, установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление отдельных видов деятельности, привлек к трудовой деятельности в качестве продавца рыбы гражданку .... ФИО2 , ... г.р.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом:

- протоколом об административном правонарушении ВМ № ... от ... г., согласно которому ... г. в 11 час. 50 мин. при проведении проверочных мероприятий в ТЦ «Вертикаль» по адресу: .... установлено, что ИП ФИО1 нарушил ограничения, установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление отдельных видов деятельности, привлек к трудовой деятельности в качестве продавца рыбы гражданку .... ФИО2 , ... г.р., чем нарушил требования установленные Постановлением Правительства РФ № 1511 от 16.09.2023 г.;

- распоряжением начальника У МВД России по г.Тольятти ФИО3 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с установленным сроком проведения с ... г.,

- рапортом начальника ОВМ ОП по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти ФИО4,

- объяснением ФИО1 после разъяснения ему ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, согласно которым он является индивидуальным предпринимателем, с ... года арендует торговое место № ...., где осуществляется продажа рыбной продукции. С ... г. он привлек для реализации рыбной продукции свою сестру ФИО2, которая патента на осуществление трудовой деятельности не имеет,

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с ... г., осуществляет предпринимательскую деятельность, основным видом деятельности является торговля розничная на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код ОКВЭД 47.81.2),

- договором аренды торгового места на территории ТК «Вертикаль» по адресу: ...., № ... от ... г., согласно которому арендодатель ИП ФИО5 предоставляет арендатору ИП ФИО1 за плату торговое место под розничную торговлю продуктов;

- протоколом ВМ № ... от ... г. в отношении ФИО2, согласно которому согласно которому ... г. в 11 час. 50 мин. по адресу: ...., установлено, что гражданка .... ФИО2 , ... г.р., нарушила ограничения установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление отдельных видов деятельности, осуществляла торговлю рыбой, чем нарушил требования установленные Постановлением Правительства РФ № 1511 от 16.09.2023 г.;

- объяснением ФИО2, предупрежденной об ответственности в соответствии со ст.17.9 КоАП РФ, из которых следует, что она является гражданкой Р. Таджикистан, прибыла в РФ ... г., проживает по адресу: .... с ... г. осуществляла продажу рыбной продукции на торговой точке по адресу: ...., принадлежащей ее брату ФИО1, патент на работу не оформляла;

- рапортом о/у отделения ОЭБиПК У МВД России по г.Тольятти ФИО6, согласно которому в рамках осуществления проверки КУСП № 14740 от ... г. установлено, что гражданка .... ФИО2, ... г.р., осуществляла реализацию продуктов питания в секции № ....

- актом проверочной закупки от ... г., согласно которому по адресу: ...., ФИО2, ... г.р., осуществила реализацию рыбной продукции ФИО6;

- протоколом осмотра места происшествия от ... г. и фототаблицей к нему.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, установлена и доказана в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, изучив материалы дела, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, – несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

Внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя проведена сотрудниками полиции в строгом соответствии с требованиями федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административным регламентом по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным приказом МВД России от 28.06.2022 г. № 468.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами и считает необходимым положить в основу постановления.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд признает совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению торговли розничной на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией по адресу: ...., на срок 30 (тридцать) суток.

Согласно ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Копию постановления направить ОСП по Комсомольскому району г. Тольятти для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Гудкова