Постановление № 5-7/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело № 5-7/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 14 мая 2019 года)

17 мая 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты><данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2, совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из её полномочий, установленных федеральным законом.

Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.

По результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, проведённой прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в отношении администрации городского поселения «Город Кувшиново» (находящейся по адресу: <...>), прокурором Кувшиновского района Тверской области Гасановым Ф. А. направлено 25 марта 2019 года требование о предоставлении необходимой информации в срок до 29 марта 2019 года, а именно: о персональных данных лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново» по состоянию на 01.03.2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; о лицах, замещавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново», и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»; о лицах, замещавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново», которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года уведомления в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. При этом в требовании прокурором было разъяснено, что согласия указанных физических лиц на передачу администрацией их персональных данных прокуратуре района не требуется в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных») и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанное требование прокурора вместе с копией решения о проведении проверки поступили в Администрацию городского поселения «Город Кувшиново» 25 марта 2019 года. На основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 30 ноября 2018 года № 16 по результатам открытого голосования главой поселения городского поселения «Город Кувшиново» избрана ФИО2, с ней заключен контракт. Распоряжением председателя Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 30 ноября 2018 года № 4 главой городского поселения «Город Кувшиново» с 30 ноября 2018 года назначена ФИО2. В нарушение требований закона, требование прокурора о предоставлении информации от 25 марта 2019 года главой городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 в установленный срок не исполнено, персональные данные лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново» по состоянию на 01.03.2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к данному требованию, а также о лицах, замещавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново», и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (приложение № 2), в прокуратуру района не предоставлены. Исходя из содержания информации главы городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 от 29 марта 2019 года № 250, поступившей в прокуратуру района 01 апреля 2019 года, следует, что должностное лицо фактически отказалось предоставлять запрашиваемые прокурором сведения, мотивируя отсутствием права передавать персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, сведения о лицах, замещавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново», и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вообще не представлены в прокуратуру района. Ответственным за выявленные нарушения является глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2, которая 29 марта 2019 года, находясь по месту работы по адресу: <...>, выполняя свои должностные обязанности, не приняла достаточных мер к исполнению требования прокурора о предоставлении информации, в результате чего допустила нарушение закона. Действия ФИО2 совершены виновно, поскольку, являясь первым заместителем главы администрации Кувшиновского района, она обязана была исполнить требования прокурора.

Тем самым глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 нарушила следующие требования закона:

- ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Федерального закона;

- ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – глава городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 признала себя виновной в совершении административного правонарушения.

Защитник Ельчанин С. Е. поддержал позицию ФИО2

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О. Н. поддержал доводы, указные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил суд признать главу городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

Факт и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также виновность ФИО2 как должностного лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- требованием о предоставлении необходимой информации от 25 марта 2019 года, из которого усматривается, что в связи с проведением проверки исполнения федерального антикоррупционного законодательства прокуратура просит предоставить в срок до 29 марта 2019 года персональные данные лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново» по состоянию на 01.03.2019 года, а также должности руководителей учреждений, подведомственных администрации Кувшиновского района, их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в составе информации, указанной в приложении № 1 к настоящему запросу. Также к указанному сроку предоставить сведения о лицах, замещавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново», и не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (приложение № 2); о лицах, замещавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года должности муниципальной службы в администрации городского поселения «Город Кувшиново», которыми поданы указанные уведомления, и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 3); о коммерческих организациях, расположенных на территории Тверской области, подавших в период с 01.01.2015 года по 01.03.2019 года уведомления в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», и решениях, принятых по ним комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (приложение № 4). В указанном требовании о предоставлении необходимой информации разъяснено, что согласия указанных физических лиц на передачу администрацией их персональных данных прокуратуре района не требуется в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных») и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанное требование поступило в администрацию городского поселения «Город Кувшиново» 25 марта 2019 года;

- письменным сообщением главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 от 29 марта 2019 года, поступившим в прокуратуру Кувшиновского района Тверской области 01 апреля 2019 года, из которого усматривается, что на запрос прокуратуры о предоставлении информации от 25 марта 2019 года администрация городского поселения «Город Кувшиново» не имеет права передавать персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Инструкцией о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 22 ноября 2013 года № 506 определена информация о субъекте персональных данных, которую вправе получать прокуроры при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий. Среди такой информации отсутствует такая, как СНИЛС, банк, в котором открыт счёт. Также в инструкции указано, что основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Однако факты нарушения закона в запросе не приведены. 15 марта администрацией в адрес прокуратуры было направлено письмо с просьбой разъяснить вопросы, связанные с обработкой персональных данных. Ответ так и не получен. За период с 01 января 2015 года по 01 марта 2019 года лиц, не обратившихся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не имеется, лиц, подавших уведомления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и коммерческих организаций, подавших уведомления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в порядке, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не было;

- письменным объяснением ФИО2 от 12 апреля 2019 года, из которого усматривается, что на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 30 ноября 2018 года № 16 по результатам открытого голосования главой поселения городского поселения «Город Кувшиново» избрана ФИО2. Также одновременно она является главой муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново». 30 ноября 2018 года председателем Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1 с ФИО2 заключен контракт на срок полномочий Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново». В соответствии с указанным контрактом ФИО2 при исполнении своих полномочий должна руководствоваться Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В рамках осуществления полномочий по решению вопросов местного значения ФИО2 официально представляет администрацию городского. Ей известно, что на основании решения прокурора Кувшиновского района от 25 марта 2019 года № 55 в период с 25 марта по 24 апреля 2019 года в администрации проводится проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции. 25 марта 2019 года в адрес администрацию городского поселения «Город Кувшиново» из прокуратуры района поступило требование о предоставлении необходимых сведений, касающихся предоставления персональных данных работников администрации, со сроком исполнения до 29 марта 2019 года. В указанном требовании было разъяснено, что согласия указанных физических лиц на передачу администрацией их персональных данных прокуратуре района не требуется в силу ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». 29 марта 2019 года ФИО2 был подготовлен и направлен ответ в прокуратуру, в котором она истребуемые сведения не предоставила по причине не поступления жалоб. ФИО2 частично осознаёт, что не исполнив законные требования прокурора, она совершила правонарушение и нарушила закон, но как глава она принимает решения самостоятельно.

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что административное правонарушение было совершено ФИО2 умышленно, поскольку она сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично. Таким образом, её следует признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновной, которая ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, её имущественное положение (она имеет постоянное место жительства и место работы, а также стабильный доход).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в добровольной даче ФИО2 подробных объяснений прокурору и судье об обстоятельствах правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом данных о личности ФИО2, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого ФИО2 административного правонарушения и возможности освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение (в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу городского поселения «Город Кувшиново» ФИО2 – виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №;

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО №, код бюджетной классификации №

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Иванкович