Решение № 12-19/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-19/2025

Дело № 12-19/2025 копия

59MS0138-01-2025-000190-76


РЕШЕНИЕ

08.04.2025 г. Очер Пермского края

Судья Очерского районного суда Пермского края Гилёва О.М.,

при секретаре судебного заседания Чазовой С.Е.,

с участием защитника администрации Очерского муниципального округа Пермского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края от 20.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении администрации Очерского муниципального района Пермского края,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края от 20.02.2025 администрация Очерского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано следующее.

Решение оперативного штаба, содержащееся в п.8.1 протокола заседания от 03.06.2024 № по вопросу создания аварийно-спасательных формирований было фактически исполнено администрацией Очерского городского округа, поскольку администрацией Очерского городского округа была направлена информация о создании, аттестации аварийно-спасательных формирований на территории Очерского городского округа, согласно которой в Очерском округе действует муниципальный контракт, заключенный с <данные изъяты> на оказание услуг по поддержанию в постоянной готовности сил и специальных технических средств к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации, их локализации, ликвидации их последствий и к проведению аварийно-спасательных работ на территории Очерского городского округа Пермского края, указанная информация не содержала лишь сведений об аттестации аварийно-спасательных формирований, тогда как <данные изъяты> является аттестованным в установленном порядке аварийно-спасательным формированием, о чем размещены сведения на официальном сайте МЧС.

Решение оперативного штаба от 03.06.2024 № в части об обязании органа местного самоуправления организовать мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера именно путем создания и аттестации аварийно-спасательных формирований на территории Очерского муниципального округа Пермского края противоречит ст.12 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.11 Федерального закона №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и является необоснованным вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Положения действующего законодательства не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций именно и исключительно путем создания собственного профессионального аварийно-спасательного формирования. Создание таких служб, исходя из положений закона, является правом органа местного самоуправления, поскольку не было принято во внимание, что исходя из положений п.4 ст.11 Федерального закона №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», при отсутствии созданного в установленном порядке аварийно-спасательного формирования на территории муниципального образования орган местного самоуправления может заключить договор с аварийно-спасательным формированием, аттестованным в установленном порядке.

Кроме того, указано на то, что исполнение решения оперативного штаба от 03.06.2024 в виде создания и аттестации на территории Очерского округа аварийно-спасательного формирования в срок до 01.12.2024 было невозможным в связи с отсутствием в бюджете округа необходимых денежных средств для создания аварийно-спасательного формирования, стабильным дефицитом денежных средств. Считает, что администрацией Очерского муниципального округа Пермского края предприняты все возможные меры для исполнения решения оперативного штаба от 03.06.2024 в рамках имеющихся полномочий.

Защитник администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно. В обжалуемом постановлении мировым судьей не дана оценка о праве выбора органу местного самоуправления о создании своего аварийно-спасательного формирования. Указ Губернатора Пермского края не соответствует действующему законодательству и является вмешательством в деятельность администрации Очерского муниципального округа Пермского края. Вместе с тем, Указ оперштаба был исполнен, а именно, заключен контракт с <данные изъяты> Таким образом, в действиях администрации Очерского муниципального округа Пермского края отсутствует состав вмененного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель министра, начальник управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края ФИО4, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" введено 20 октября 2022 года с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей военное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 (ред. от 25.08.2023) "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. №756" введен на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (за исключением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, названных в пункте 1 настоящего Указа) создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба, штаба обороны), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указом губернатора Пермского края ФИО2 от 08.02.2023 №11 утверждено Положение об оперативном штабе для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757.

Согласно ч.1 ст.11.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК (ред. от 28.11.2024, с изм. от 04.02.2025) "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или ненадлежащее исполнение решений губернатора Пермского края (оперативного штаба, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756"), принятых в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что администрацией Очерского муниципального округа Пермского края в 15 час. 00 мин. 16.12.2024 по адресу: <адрес>, не исполнено решение оперативного штаба, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» содержащееся в п.8.1 протокола заседания от 03.06.2024 №, в части аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), созданной на территории Очерского городского округа Пермского края в срок до 01.12.2024.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-8), согласно которому в ходе рассмотрения информации администрации Очерского городского округа от 18.11.2024 № о создании, аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) на территории Очерского городского округа установлено, что не исполнен пункт 8.1 протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, в части аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), созданной на территории Очерского городского округа в срок до 01.12.2024; выпиской из протокола заседания оперативного штаба для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61); информацией главы администрации городского округа ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства территориальной безопасности Пермского края, об исполнении решения, принятого на заседании оперативного штаба для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), письмом Министерства территориальной безопасности Пермского края об исполнении протокола заседания оперативного штаба от 03.06.2024 №, согласно которому администрацией Очерского городского округа аварийно-спасательное формирование не создано. Заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на оказание услуг поддержания в постоянной готовности сил и специальных технических средств к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации (л.д. 54-58).

Таким образом, установлено, что администрация Очерского муниципального округа Пермского края не исполнила решение оперативного штаба, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», содержащееся в п.8.1 протокола заседания от 03.06.2024 № об аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), созданной на территории Очерского городского округа Пермского края в срок до 01.12.2024.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). При таких обстоятельствах, сомневаться в совершении правонарушения администрацией Очерского муниципального округа у суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы Указ губернатора Пермского края от 08.12.2023 №11 по утверждению положения об оперативном штабе принят им в рамках реализации мер и в пределах полномочий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 и положениям действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» не противоречит.

Поскольку решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба, штаба обороны), принятые в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, не исполнение решения Оперативного штаба Пермского края администрацией Очерского муниципального района Пермского края является прямым нарушением Указа Президента и Указа Губернатора Пермского края.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях администрации Очерского муниципального района Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.9 Закона Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу мировым судьей решения и являются способом избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Заключение администрацией Очерского муниципального округа Пермского края муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на оказание услуг по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ на территории Очерского муниципального округа Пермского края не является исполнением обязанности по созданию аварийно-спасательных формирований муниципального образования, поскольку заключение данного контракта определено подпунктом «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и подпунктом 29 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие на территории муниципалитета спасательных сил (формирований) может привести к несвоевременному реагированию на чрезвычайную ситуацию, в том числе связанную со взрывом, и, как следствие, увеличивает вероятность человеческих жертв, больших материальных потерь, уничтожению государственных и иных ценностей. Отсутствие спасательного формирования в муниципалитете может расцениваться как угроза безопасности в политической и социальной сферах.

Из свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ <данные изъяты> № следует, что к аварийно-спасательным работам относятся: поисково-спасательные работы; газоспасательные работы; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, что в свою очередь не относится к мероприятиям по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также к полномочиям по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия администрацией Очерского муниципального округа всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено. При этом вопреки доводам жалобы мировым судьей рассматривался вопрос о применении положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом оснований не установлено, не согласиться с данным выводом оснований у суда не имеется.

В связи с изложенным, в действиях администрации Очерского муниципального округа мировым судьей правомерно установлен факт неисполнения решения оперативного штаба, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» содержащееся в п.8.1 протокола заседания от 03.06.2024 №16дсп об аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), созданной на территории Очерского городского округа Пермского края в срок до 01.12.2024., что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность привлечения администрации Очерского муниципального округа Пермского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.9 Закона ФИО1 края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в настоящей жалобе не приведены и обстоятельств, влекущих отмену судебного постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

Ссылки на дефицит бюджета не указывают на наличие обстоятельств, исключающих возможность привлечения администрации Очерского муниципального округа Пермского края к административной ответственности при наличии установленных обстоятельств события и состава административного правонарушения.

Ссылка на решение Семнадцатого Арбитражного суда Пермского края по делам № от ДД.ММ.ГГГГ, № и Арбитражного суда Пермского края по делу № основанием к отмене обжалуемого постановления не является, поскольку как усматривается из данных решений администрацией Очерского городского округа оспаривалось предписание Министерства территориальной безопасности Пермского края об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое в настоящее время на территории Очерского городского населения создано <данные изъяты> и как указано выше, те виды аварийно-спасательных работ, которое данное общество выполняет, не относится к мероприятиям по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также к полномочиям по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение, в минимальном размере.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Очерского муниципального округа Пермского края допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Очерского судебного района Пермского края от 20.02.2025 о привлечении администрации Очерского муниципального округа Пермского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», оставить без изменения, жалобу защитника администрации Очерского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12. – 30.14 КоАП РФ.

Судья

Копия верна: судья