Решение № 2-869/2026 2-869/2026~М-401/2026 М-401/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2-869/2026

№ 2-869/2026

УИД 35RS0009-01-2026-000629-27

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Другова Д.Н.,

при секретаре Решетниковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместитель прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Подлесному территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

ссылаясь на ненадлежащее исполнение администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Вологодского муниципального округа, заместитель прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором просит возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (координаты №) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684, в обоснование требований указав, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства в части обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов установлено что обустроенная у дома <адрес> контейнерная площадка для сбора ТКО (координаты №) включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа не соответствует предъявляемым требованиям к обустройству площадок для сбора ТКО, что создает угрозу несанкционированного размещения отходов за пределами контейнерной площадки и причинения вреда окружающей среде.

Определением судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 12 марта 2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Беляевский Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в обоснование иска.

Представитель ответчика Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, заявлений и ходатайств не представил.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу части 2 статьи 21 данного Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пунктов 3-4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. При этом, органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий (пункт 30 Обзора).

Разрешая заявленные истцом требования о возложении на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность обеспечить обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующему.

19 апреля 2023 года в целях реализации положений статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра Постановлением администрации Вологодского муниципального округа № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа.

В утвержденном реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в разрезе Подлесного территориального управления числится площадка для накопления ТКО с местонахождением: <адрес>, координаты: № с бетонным основание на 2 контейнера, объемом 1.1 кубических метров, с наличием ограждения, балансодержатель: Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа.

Прокуратурой Вологодского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и жилищно-коммунального хозяйства в части обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, которой выявлены следующие нарушения: место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная у дома <адрес> (координаты №) в нарушение пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 не имеет твердого покрытия, кроме того, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не имеет крыши и отсека для крупногабаритного мусора.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, составленным помощником прокурора Вологодского района 24 декабря 2025 года с фототаблицей.

Согласно пунктам 15, 27 статьи 6 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 28, к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные вопросы в силу статьи 38 Устава относятся к полномочиям администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Согласно пункту 5.1.1 Правил благоустройства территории Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденных решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 апреля 2023 года № 230, сбор отходов организуется в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в контейнеры, в пакеты или другие емкости, представленные региональным оператором; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 53 создан территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица, утверждено положение о Подлесном территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Пунктом 3 указанного решения установлено, что Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области с 1 января 2023 года исполняет полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Вологодский муниципальный округ Вологодской области.

В соответствии с Положением о Подлесном территориальном управлении администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, территориально управление имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, а также лицевой счет, открываемый в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.6 Положения).

Пунктом 2.1 Положения к полномочиям Подлесного территориального управления отнесено, в том числе: участие в организации мероприятия по охране окружающей среды в границах соответствующей территории (подпункт 9 пункта 2.1); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах соответствующей территории, включая: создание и содержание мест (площадок) твердых коммунальных отходов (включая подъезды к ним), за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; участие в определении схемы размещения места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и участие в ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на соответствующей территории (подпункт 13 пункта 2.1).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная у дома <адрес> (координаты №), не соответствует предъявляемым требования к её обустройству, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, сторонами не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что полномочия по содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вологодского муниципального округа в разрезе Подлесного территориального управления решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 53 отнесены к полномочиям Подлесного территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, суд приходит к выводу что надлежащим ответчиком по делу является Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, на которое должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для приведения места установки контейнеров для сбора ТКО в надлежащее состояние, создание угрозы жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием таких мест, вместе с тем, учитывая принятие ответчиком администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области мер для прекращения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части финансирования соответствующих работ, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить Подлесному территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области срок исполнения обязанности по оборудованию места установки контейнеров для сбора ТКО – до 31 декабря 2026 года, признавая такой срок достаточным, разумным и соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (координаты №) в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи рабочих дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.Н. Другов

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2026.