Решение № 12-5/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 12-5/2024

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2024 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе судьи Бондаренко О.С., при секретаре Гужва А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» просит указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы указано, что предметом исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является принятие исчерпывающих мер, направленных на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в порядке, установленным действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996. В настоящее время не осуществлена рекультивация данного земельного участка.

В настоящее время в целях исполнения решения суда, по инициативе администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области разработаны технические отчеты по результатам инженерно-экологических изысканий, которые переданы ДД.ММ.ГГГГ в администрацию.

Кроме того, администрацией направлено заявление в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ с просьбой включить в государственный реестр объектов накопления вреда окружающей среде городскую свалку твердых коммунальных отходов <адрес>. Между <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на разработку ПСД от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание возникшие существенные обстоятельства, препятствующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и то, что администрацией приняты все меры для надлежащего исполнения, администрация округа просит суд отменить постановление.

В судебном заседании представитель администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить.

Начальник отделения – отделения – старший судебный пристав главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя администрации округа, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, выданного Славским районным судом Калининградской области по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию МО «Славский городской округ» принять меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, в том числе организовать выполнение следующих работ: - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка на основе действующих экологических, санитарно- гигиенических, строительных водохозяйственных и иных нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий месторасположения нарушенного участка; получить положительное заключение государственной экологической экспертизы; в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения.

Требования исполнительного документа должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ должник администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», был привлечен к административной ответственности за неисполнение требований судебного-пристава исполнителя в рамках вышеуказанного исполнительного производства и должнику назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должник администрация МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», повторно привлечен к административной ответственности за неисполнение требований судебного-пристава исполнителя в рамках вышеуказанного исполнительного производства и должнику по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Давность исполнения указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренная ст.31.9 КоАП РФ, на момент вынесение оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, не истекла.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО7 в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда во вновь установленный срок не исполнено. Доказательств отсутствия бездействия по исполнению решения суда, не представлено. Должник правом на обращения в суд, по вопросу предоставления отсрочки исполнения решения суда, не воспользовался.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» (ранее – администрация МО «Славский городской округ») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ назначено наказание в виде административного штрафа.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, квалифицируется по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Положениями статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч.1 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из содержания статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие должного финансирования не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доводы администрации в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа, суд считает неубедительными.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.

Требования исполнительного документа фактически не исполнялись администрацией округа со времени получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению.

Постановление о привлечении администрации округа к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности и срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание администрации округа назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущий отмену или изменение постановления, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области»- оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Бондаренко