Решение № 2А-643/2025 2А-643/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-643/2025

Дело № 2а-643/2025

УИД 33RS0011-01-2025-000223-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 19 февраля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

администрация <адрес> обратилась в Ковровский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. У. Н.А. от <дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Ковровского городского суда от <дата> по делу <№> удовлетворены исковые требования Ковровского городского прокурора. На администрацию <адрес> возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <адрес>. Судом выдан исполнительный лист серии ФС <№> от <дата>, на основании которого <дата> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию <адрес><дата>. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение не представилось возможным. <дата> в администрацию <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства <№>-ИП. Администрация <адрес> не согласна с данным постановлением, поскольку приняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Рассматриваемый квартал <адрес> обеспечен электроснабжением, которое осуществляется <данные изъяты> будет выполнена в рамках участия в областной Программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на <дата> годы», утвержденной распоряжением <адрес> от <дата><№>-рг. В указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым газопроводы для газификации жилых домов включены в программу газификации со сроком реализации <дата> гг. Программой предусмотрено, что мероприятия планируется выполнить за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям АО «<данные изъяты>», без привлечения денежных средств местного бюджета. Согласно письму АО «<данные изъяты>» от <дата>, в настоящее время в рамках программы догазификации силами подрядной организации ООО «<данные изъяты> завершаются строительно-монтажные работы на объекте «Газопровод высокого давления до ПРГ, распределительный газопровод низкого давления, газопроводы-вводы для газификации жилых домов <адрес>. Также ведутся работы по испытанию линейной части газопровода. С целью строительства сетей водоснабжения в <адрес><дата> заключен муниципальный контракт, по которому работы выполнены и приняты <дата>. В настоящее время подрядчиком ведутся работы в рамках исполнения гарантийных обязательств, после чего инженерные сети будут переданы гарантирующей организации АО «<данные изъяты>». Для строительства сетей водоотведения в <адрес><дата> между Министерством архитектуры и строительства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение <№> о предоставлении в <дата> годах субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по строительству объектов муниципальной собственности, реализации мероприятий регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта «Обеспечение поддержки многодетных семей» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>». <дата> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству КНС и сетей водоотведения. В связи с недобросовестным исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с <дата> договорные отношения прекращены в одностороннем порядке. В настоящее время проводится подготовка к проведению мероприятия по поиску очередного подрядной организации для заключения нового муниципального контракта. <адрес> транспортной инфраструктурой возможно после обеспечения инженерной инфраструктурой всего микрорайона. Вместе с тем, в настоящее время обеспечение земельного участка газоснабжением ожидается <дата> года, в ближайшее время будет введена в эксплуатацию сеть водоснабжения, до окончания текущего года планируется осуществить мероприятия по строительству КНС и сетей водоотведения. <адрес> обеспечено. По окончании вышеуказанных мероприятий будут осуществлены работы по разработке проекта на организацию дорожной и транспортной инфраструктуры микрорайона. Просят освободить орган местного самоуправления от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшить его размер.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО1 заявленные требования в полном объёме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Ковровской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств и заявлений в адрес суда не представил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, почтовый конверт вернулся в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив заявленные административные исковые требования, материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из частей 1-3 статьи 112 названного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из пунктов 74-76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Ковровского городского суда от <дата> по делу <№> удовлетворены исковые требования Ковровского городского прокурора. На администрацию <адрес> возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> расположенному по адресу: <адрес>.

Судом выдан исполнительный лист серии ФС <№> от <дата>, на основании которого <дата> возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию <адрес><дата>. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение не представилось возможным.

<дата> в администрацию <адрес> поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства <№>-ИП и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Как следует из представленных администрацией <адрес> документов

электроснабжение микрорайона осуществляется <данные изъяты><данные изъяты>. Газификация мкр. <адрес> будет выполнена в рамках участия в областной Программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций <адрес> на <дата>», утвержденной распоряжением <адрес> от <дата><№>-рг. В указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым газопроводы для газификации жилых домов включены в программу газификации со сроком реализации <дата> гг. Программой предусмотрено, что мероприятия планируется выполнить за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по сетям АО «<данные изъяты>», без привлечения денежных средств местного бюджета. Согласно письму АО «<данные изъяты>» от <дата>, в настоящее время в рамках программы догазификации силами подрядной организации ООО «<данные изъяты>» завершаются строительно-монтажные работы на объекте «Газопровод высокого давления до ПРГ, распределительный газопровод низкого давления, газопроводы-вводы для газификации жилых домов в мкр. <адрес> Также ведутся работы по испытанию линейной части газопровода. С целью строительства сетей водоснабжения в микрорайоне <адрес><дата> заключен муниципальный контракт, по которому работы выполнены и приняты <дата>. В настоящее время подрядчиком ведутся работы в рамках исполнения гарантийных обязательств, после чего инженерные сети будут переданы гарантирующей организации АО <данные изъяты>». Для строительства сетей водоотведения в мкр. <данные изъяты><дата> между Министерством архитектуры и строительства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение <№> о предоставлении в <дата> годах субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по строительству объектов муниципальной собственности, реализации мероприятий регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта «Обеспечение поддержки многодетных семей» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения <адрес>». <дата> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству КНС и сетей водоотведения. В связи с недобросовестным исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с <дата> договорные отношения прекращены в одностороннем порядке. В настоящее время проводится подготовка к проведению мероприятия по поиску очередного подрядной организации для заключения нового муниципального контракта. <адрес> транспортной инфраструктурой возможно после обеспечения инженерной инфраструктурой всего микрорайона. Вместе с тем, в настоящее время обеспечение земельного участка газоснабжением ожидается <дата> года, в ближайшее время будет введена в эксплуатацию сеть водоснабжения, до окончания текущего года планируется осуществить мероприятия по строительству КНС и сетей водоотведения. <адрес> обеспечено. По окончании вышеуказанных мероприятий будут осуществлены работы по разработке проекта на организацию дорожной и транспортной инфраструктуры микрорайона.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем соблюдён порядок вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП получена должником <дата>, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено <дата>, то есть по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения требований.

Вместе с тем, в материалах дела имеются копии документов, представленных администрацией <адрес>, из содержания которых следует, что должником приняты меры к исполнению требований исполнительного документа.

Также судом установлено, что длительность исполнения решения суда обусловлена не попустительским бездействием должника, а значительным объемом выполняемых работ и соответственно существенными затратами бюджетных средств на указанные цели.

При указанных обстоятельствах, отмечая законность и обоснованность совершённых судебным приставом-исполнителем У. Н.А. действий, суд приходит к выводу о необходимости освобождения должника от исполнительского сбора.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, исполнительский сбор обладает признаками штрафной санкции, в связи с чем необходимо в каждом конкретном случае устанавливать степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

С учётом того, что должник предпринял меры, направленные на дальнейшую реализацию мероприятий по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, что подтверждено документально представленными в материалы дела доказательствами, суд полагает возможным освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора, с учётом степени осмотрительности, характера мер, принятых для исполнения требований исполнительного документа в названной части. При этом освобождение от уплаты исполнительского сбора при указанных обстоятельствах не влияет на законность постановления о его взыскании.

В соответствии с положениями ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов рассматриваются судами по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, в т.ч. и с учётом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При указанных обстоятельствах имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора без признания постановления судебного пристава-исполнителя У. Н.А. незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 от <дата> в рамках исполнительного производства <№>-ИП удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.