Апелляционное определение № 33А-15247/2026 от 15 апреля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а -15247/2026 (........а-604/2025)

УИД 23 RS0........-04


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.,

при ведении протокола помощником судьи ...........10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования ...........23 муниципальный округ Краснодарского края к начальнику отделения-старшему судебному приставу ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........1, судебному приставу-исполнителю ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления,

по апелляционной жалобе ...........6, ...........3 на решение ...........20 районного суда Краснодарского края от 2 июня 2025 г.,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования ...........22 муниципальный округ Краснодарского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения-старшему судебному приставу ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........5 Е.М., судебному приставу-исполнителю ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........9 В.В., ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об отмене постановления об окончании исполнительного производства ........ от 14 июня 2024 г. и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Решением ...........20 районного суда Краснодарского края от .......... административное исковое заявление удовлетворено.

Судом признано незаконным и отменено постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........5 Е.М. от 14 июня 2024 г. ........ об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.

Судом на начальника отделения-старшего судебного пристава ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........5 Е.М. возложена обязанность в десятидневный рок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в соответствии с требованиями ФЗ от .......... ........ «Об исполнительном производстве».

Суд, отказывая в удовлетворении административного искового заявления указал на отсутствие в материалах исполнительного производства каких-либо оснований к принятию старшим судебным приставом постановления об окончании исполнительного производства.

...........3 и ...........3 решение ...........20 районного суда ............ от 2 июня 2025 г. обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Апеллянты указывает на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления, которым окончено исполнительное производство и судом преждевременно сделан вывод об отсутствии в заключении ООО «Землестройэксперт» от 20 мая 2024 г. каких-либо технических расчетов, поскольку судом судебная экспертиза не назначалась и в судебном заседании не допрашивались специалисты с учетом отсутствия у суда специальных познаний в этой области.

...........3 и ...........3 просят отменить решение ...........20 районного суда ............ от 2 июня 2025 г. и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 октября 2025 г. решение ...........20 районного суда Краснодарского края от 2 июня 2025 г. отменено, в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края отказано.

Суд апелляционной инстанции указал, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2026 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 октября 2025 г. отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

Суд кассационной инстанции указал, что пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий

Явившаяся в судебное заседание представитель ...........3 и ...........3 ...........11 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ ...........12 просил суд апелляционной инстанции оставить апелляционную жалобу заинтересованных лиц без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Судом явка иных лиц, участвующих в деле, обязательной не признана. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 121 Федерального закона Российской Федерации от .......... ........ ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона Российской Федерации от .......... ........ ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из положений ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела 19 апреля 2022 г. Туапсинским районным судом Краснодарского края выдан исполнительный лист ФС ........ об обязании ...........3, ...........13 осуществить снос самовольных построек, объектов недвижимого имущества: бетонное заборное ограждение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами ........ за границей данных земельных участков, на земельном участке, право государственной собственности в отношении которого не разграничено, незавершенного строительством, площадью застройки 213,5 кв.м., этажность 1, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами ........ по адресу: ............, переулок «Южный» ........ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ...........3,. ...........3 решения суда предоставить администрации муниципального образования ............ право снести самовольные постройки с последующим взысканием с ...........3, ...........13 понесенных расходов.

В случае неисполнения ...........3,. ...........3 решения суда, взыскать с ...........3, ...........3 в бюджет муниципального образования ............ судебную неустойку в размере одной тысячи рублей за каждый день неисполнения судебного акта после истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

9 декабря 2022 г. администрацией муниципального образования ............ в ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю подано заявление о возбуждении исполнительного производства (л.д.81-82).Постановлением судебного пристава-исполнителя ...........4 от .......... возбуждено исполнительное производство ........-ИП в отношении ...........3

12 мая 2023 г. администрацией муниципального образования ............ в ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю подано заявление о возбуждении исполнительного производства.

12 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ...........4 В.В. возбуждено исполнительное производство ........-ИП в отношении ...........3

17 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ...........4 ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ...........9 В.В. согласно составленному акту осуществлен выход на место.

В результате проведенного исполнительского действия установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, снос строения не осуществлен (л.д.42).

...........3, А.В. в материалы исполнительного производства предоставлено заключение специалиста ООО «Землестройэксперт» ........-СТ от ..........-.......... по предоставлению возможности сноса объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, переулок «Южный» ........ и земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, СМУ-4 без причинения ущерба третьим лицам.

Согласно заключению специалистом установлено, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, переулок «Южный» ........ и земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: Краснодарский край, ............, СМУ-4 является объектом незавершенного строительства.

При проведении специалистом сравнительного анализа данных, полученных в ходе полевых работ и данных о границе земельных участков с кадастровыми номерами ........ содержащихся в государственном кадастре недвижимости установлено, что объект незавершенного строительства расположен частично на земельном участке с кадастровым номером ........ и частично на земельном участке с кадастровым номером .........

Специалистом установлено отсутствие возможности обеспечения безопасной зоны вокруг работающей спецтехники при проведении работ по сносу. Обеспечение доступа спецтехники к исследуемому объекту и обеспечение безопасной зоны вокруг работающей спецтехники также не представляется возможным в связи с плотностью застройки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ...........4 В.В. от .......... отказано в прекращении исполнительного производства по заявлению ...........14, ввиду невозможности исполнения решения суда.

Определением ...........20 районного суда Краснодарского края от 28 сентября 2023 г. отказано в удовлетворении заявления ...........3, А.В. о прекращении исполнительных производств.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 11 января 2024 г. определение ...........20 районного суда Краснодарского края от 28 сентября 2023 г. оставлено без изменения.

В соответствии с п. 34 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. ........ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.

Исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ-229 от .......... «Об исполнительном производстве»).

Окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (п.35 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 ноября 2015 г. ........).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года ........ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Проверка исполнения решения суда относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, который в силу статьи 47 Закона об исполнительном производстве должен зафиксировать исполнение решения суда и вынести соответствующее постановление об окончании исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно определять вид и объем исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как следует из материалов исполнительного производства постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом ...........5 Е.М. от 14 июня 2024 г. исполнительное производство ........-ИП окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю.

Взыскатель извещен о невозможности взыскания по исполнительному документу.

В случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе для окончания исполнительного производства судебному приставу-исполнителю при совершении исполнительных действий необходимо установить факт исполнения должником требований исполнительного документа в полном объеме и в точном соответствии с требованиями судебного акта и выданном на его основании исполнительным документом.

Актом осмотра земельного участка 1 апреля 2025 г. специалистом сектора обеспечения правовых обоснований использования земель МБУ «Комитет обеспечения Архитектурно-градостроительной деятельности ...........20 муниципального округа» ...........15 произведен осмотр фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: ............, ул. СМУ-4, площадью 289 кв.м.

В ходе осмотра установлено, что в границах оспариваемого земельного участка расположен капитальный объект размерами 20м х10м в стадии строительства первого этажа. Сведения о разрешительной документации отсутствуют, объект возведен без соблюдения нормативного расстояния от границ земельного участка.

По результатам осмотра фактического использования и застройки Небугского сельского поселения за счет ведения строительных работ без соблюдения нормативного расстояния от границ земельного участка без разрешительной документации (л.д.13-14).

Судебным приставом-исполнителем после получения заключения специалиста не произведен выход на место, не составлялся акт совершения исполнительских действий, то есть не осуществлен контроль выполнения требований исполнительного документа.

Заключение специалиста ООО «Землестройэксперт» ........-СТ от 20.05.2024-29.05.2024 не обладает статусом экспертного заключения и не отвечает требованиям допустимости, заключение получено не во исполнение определения суда в рамках рассмотрения дела по существу, специалист не предупреждался должностным лицом или судьей об ответственности за дачу ложного заключения, не имеется сведений о разъяснении ему прав и обязанностей, отсутствуют сведения об образовании, квалификации специалиста ...........16, подготовившего заключение.

Судом первой инстанции правомерно заключение специалиста не принято в качестве доказательства по делу. Указанное заключение не соответствует предъявляемым законом требованиям.

В исследовательской части заключения специалистом описывается поэлементный демонтаж здания, а именно о возможности произведения разборки здания в определенной последовательности сверху вниз, обратной монтажу конструкций и элементов.

Вместе с тем в последующем приходит к выводу о невозможности сноса рассматриваемого объекта строения.

Представитель ...........3 в суде апелляционной инстанции настаивала на отказе в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования Туапсинский муниципальный округ административных исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления начальника отделения-старшего судебного пристава ...........4 об окончании исполнительного производства.

По мнению апеллянта доводы административного истца являются несостоятельными и реорганизация учреждения не могла длится на протяжении десяти месяцев.

В соответствии с п. 7.1 ст. 4 ФЗ ........ от 15 декабря 2025 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при реорганизации юридического лица в форме преобразования продолжительность отчетного периода, в котором осуществлена такая реорганизация, определяется в соответствии с частями 1 и 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Доводы апелляционной жалобы связаны с иным толкованием положений законодательства, не подтверждают неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение ...........20 районного суда Краснодарского края от 2 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........6 и ...........3 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Онохов Ю.В.

Судья Верхогляд А.С.

Судья Зубович С.С.