Решение № 2-131/2019 2-134/2019 2-134/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-131/2019

Дело № 2-131/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Курилюк М.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования Центр Детского творчества Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании оборудования здания образовательного учреждения системой контроля доступа,

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованием выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию здания муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования (далее по тексту МКОУ ДО) Центр Детского творчества Дубовского муниципального района Волгоградской области системой контроля доступа при входе: домофоном; обязать МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения системой контроля доступа при входе: домофоном.

При подаче искового заявления в обосновании заявленного требования указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений, законодательства об образовании. По результатам проверки установлено, что в здании МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района по адресу: <адрес> отсутствуют системы контроля доступа при входе: домофон. Указано, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же ущерб имуществу. Отсутствием системы контроля, управления доступа в здание школы нарушаются конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Кроме того, отсутствие системы контроля доступа в здание - домофона, ограничивающего доступ в общеобразовательные учреждения иных лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, прибывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Учредителем МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района является администрация Дубовского муниципального района, к компетенции которой относится финансирование деятельности образовательного учреждения. Требования обоснованы положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенская А.Е. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, не возражают против удовлетворения требования иска.

Представитель МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, иск признают.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2, статье 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В силу ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах, транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В судебном заседании установлено, что согласно сообщения администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в образовательных учреждениях Дубовского муниципального района, в число которых входит и МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района, домофоны не установлены.

Согласно паспорта безопасности МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района, введённого в действие приказом № № от <адрес> года, наиболее возможным местом и способом проникновения на объект является: вход в здание.

Согласно устава МКОУ ДО Центр Детского творчества Дубовского муниципального района, учредителем последнего является администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, которая в силу п. 5.2.5 устава осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Суд считает, что уже принятые меры антитеррористической защищенности объекта в образовательном учреждении, которые указаны в паспорте безопасности, будучи дополнены системой контроля доступа при входе: домофоном, в более полной мере помогут способствовать антитеррористической защищённости образовательного учреждения, предотвратить неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, ущербу имущества.

Кроме того, как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления обязывающих к принятию мер по обеспечению постоянного контроля за прибывающими на территорию образовательного учреждения лиц, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Как следует из заключения государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области ФИО1 вход в здание может быть оборудован домофоном, при условии подключения системы к автоматической пожарной сигнализации здания с дополнением к ручному способу применения автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройства.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих их нарушения.

Из изложенного следует, что требования прокурора о понуждении ответчиков к соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости общеобразовательного учреждения, законодательства об образовании являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому образовательному учреждению дополнительного образования Центр Детского творчества Дубовского муниципального района Волгоградской области об обязывании оборудования здания образовательного учреждения системой контроля доступа, удовлетворить.

Обязать администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение работ по оборудованию здания муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования Центр Детского творчества Дубовского муниципального района Волгоградской области системой контроля доступа при входе: домофоном.

Обязать муниципальное казённое образовательное учреждение дополнительного образования Центр Детского творчества Дубовского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения, по адресу: <адрес>, системой контроля доступа при входе: домофоном, в течение 2 (двух) месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Судья А.Ю.Генералов