Решение № 12-454/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-454/2019

дело №12-454/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГУП КК «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «НТК» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 04.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ГУП КК «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «НТК» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 04.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы директор указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 04.04.2019 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. С вынесенным постановлением не согласен. ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК» на основании лицензии на телевизионное вещание ТВ № от 25.04.2017 осуществляет вещание телеканала «Кубань 24», а оператором связи, заявленным в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) при оформлении вышеуказанной лицензии, и оказывающим услуги связи для целей телевизионного вещания телеканала «Кубань 24», является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - РТРС). РТРС имеет лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № от 11.12.2016, в соответствии с которой РТРС обязан оказывать услуги связи, в том числе на территории населенного пункта Небуг Туапсинского района, на частотном канале ТВК 3, мощность передатчика (кВт) 0,01. Согласно лицензионным требованиям РТРС обязан обеспечить предоставление абоненту (пользователю): а) приема сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей; б) трансляции сигналов программы (программ) в эфире. РТРС, как лицензиат, обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Таким образом, именно РТРС обязано обеспечить техническую возможность вещания телеканала «Кубань 24» на территории, заявленной в лицензии ТВ № от 25.04.2017. Оформление лицензии на телевизионное вещание ТВ № от 25.04.2017 г. производилось с указанием передатчиков, находящихся на обслуживании РТРС, что подтверждается приложениями к лицензиям на телевизионное вещание ТВ № от 25.04.2017 г. и лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № от 11.12.2016. РТРС, являясь Оператором связи, в соответствии с пунктом 43 Правил, обязано оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором, а также обеспечивать соблюдение технологических параметров сигналов телерадионрограмм при их передаче, а также доставке. ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК» 28 декабря 2018 года заключило с РТРС, в лице его филиала «Краснодарский КРТПЦ» (далее - КРТПЦ) договор №-Ус, согласно которому КРТПЦ, на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № от 11.12.2016 года, № от 09.11.2017 года, № от 26.11.2015 года, предоставляет комплекс услуг связи по эфирной трансляции телеканала «Кубань 24» на территории Краснодарского края, в том числе в населенном пункте Небуг Туапсинского района. В соответствии с п. 2.1.3. Договора КРТПЦ обязано обеспечивать бесперебойную и качественную работу технических средств при трансляции - телеканала «Кубань 24». Кроме того, согласно пункту 3.1. КРТПЦ осуществляет контроль качества работы своих технических средств, обеспечивающих эфирную трансляцию телеканала «Кубань 24». КРТПЦ письмом от 05 февраля 2019 года № сообщило, что в период с 01.01.2019 по 31.01.2019 сообщений о нарушении трансляции телеканала «Кубань 24» в населенном пункте Небуг Туапсинского района не поступало, вещание осуществляется ежедневно, круглосуточно, показатели качества соответствуют ПТЭ СВТ-95. Административной ответственности подлежит лицо, которое непосредственно совершило административное правонарушение. В судебном заседании 04 апреля 2019 года было установлено, что перерыв в вещании явился следствием действий работника КРТПЦ. Таким образом, ФИО1, как должностное лицо ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК», не может нести ответственность за действия совершенные работниками КРТПЦ и привлечение его к ответственности за такие действия является незаконным. ФИО1 со своей стороны были предприняты все зависящие от него меры и сделано все необходимое для соблюдения лицензионных требований. Таким образом, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 14.1. КоАП РФ отсутствует, в связи с этим просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от 03.04.2019 года, просил суд постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 04.04.2019 года директор ГУП КК «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «НТК» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011;, № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3, статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-к лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретны видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в ‘Целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о СМИ перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей* осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно лицензии ТВ № от 25.04.2017 общий объем вещания 168 часов в неделю; в соответствии с условиями лицензии ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК» обязано оказывать услуги связи, в том числе на территории населенного пункта Небуг Туапсинского района на частотном канале ТВК 3, мощность передатчика (кВт) 0,01.

Материалами дела предприятию в качестве нарушения лицензионных требований и условий вменяется установленный в ходе проверки, проведенной в период с 14.01.2019 по 21.01.2019, факт несоблюдения ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК» требований о вещании в пределах территории распространения телеканала, а именно, установлено, что в с. Небуг Туапсинского района Краснодарского края телевещание не осуществляется.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии."

Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Более того, вступая в правоотношения, регулируемые лицензионным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть, в данном случае, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу о административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.03.2019 № АП-23/8/828, в период осуществления технической записи 7 суток (168 часов) программы аналогового телевизионного вещания установлено, что ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК» не осуществляется вещание СМИ «Кубань 24» в с. Небуг Туапсинского района Краснодарского края.

В основу протокола об административном правонарушении управлением положен Акт мероприятия по радиоконтролю от 23.01.2019 № с приложением.

Вместе с тем, ни в протоколе, ни в Акте систематического наблюдения от 01.02.2019, ни в Акте мероприятия по радиоконтролю от 23.01.2019 № не указан конкретный период, в течение которого предприятием не осуществлялось телевещание в с. Небуг Туапсинского района Краснодарского края.

Иные доказательства, содержащие подробное описание совершенного ГУП КК «Телерадиокомпания «НТК» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, фиксация правонарушения надлежащим образом произведена не была, в силу чего не представляется возможным установить конкретные обстоятельства совершения правонарушения, сделать однозначные выводы о времени совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 04.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья