Постановление № 5-207/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-207/2017

Дело №5-207/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

22 мая 2017г. г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, *** года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 17 февраля 2017 г. в 11 час. 25 мин. в ходе рейдового обследования земельного участка с кадастровым номером ... установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «<данные изъяты>» и лицом, ответственным за организацию и проведение мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности, в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, осуществлял сжигание опилок и древесной обрези непосредственно на рельефе местности, на принадлежащем ему земельном участке, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. О времени и месте судебного заседания ФИО1 извещен путем направления судебной повестки заказным почтовым отправлением по указанному в материалах делу адресу проживания. Заказное почтовое отправление возвратилось в адрес суда с отметкой «истечение срока хранения».

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изм. от 19.12.2013г) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Учитывая изложенное, суд считает надлежаще извещенным ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела и возможным рассмотреть дело в его отсутствие, что не препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению административного дела.

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно статье 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии со ст.51 Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха"хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается (п.1). Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья (п.2).

Судом установлено, что на основании Распоряжения руководителя Бурприпроднадзора от 31.01.2017 за ... 17.02.2017 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории земельного участка с кадастровым номером ... в направлении на север от пункта приема и отгрузки древесины ООО «<данные изъяты>» на расстоянии 50 метров в селе <адрес> Республики Бурятия, принадлежащего на праве собственности гр. ФИО1

В ходе осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке непосредственно на рельефе местности осуществляется сжигание опилок и древесной обрези.

В предоставленном журнале образования и размещения отходов указано об образовании отходов производства в виде опилок натуральной чистой древесины (5 класса опасности), которые размещены на собственном объекте и для утилизации другим организациям не передаются.

С учетом приведенных правовых норм, оснований полагать, что в результате сжигания опилок и древесной обрези происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», у суда не имеется. Доказательств того, что отходы и древесная обрезь относятся к отходам производства и потребления, которые подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ, суду не представлено.

Вышеизложенное исключает наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ государственным инспектором РБ по охране природы допущены нарушения норм КоАП РФ.

По общему правилу, предусмотренному ст. 28.2 КоАП РФ, участие лица при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, является обязательным, при этом орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие этого лица в составлении протокола об административном правонарушении, а последнее должно иметь возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и вправе представлять объяснения и замечания по нему.

Исключение из общего правила составляет ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении в отношении директора ФИО1 составлен в его отсутствие.

Доказательств надлежащего уведомлении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, Бурприпроднадзор 07.03.2017 на имя директора ООО «<данные изъяты>» направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>».

Данных, подтверждающих то обстоятельство, что директор ООО «<данные изъяты>» уведомлялся Бурприпроднадзором в установленном порядке о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, 27.06.2016 года в 13.00 часов, не представлено.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При рассмотрении данного дела установлены обстоятельства, которые вызывают сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, они неустранимы и толкуются в пользу ФИО1

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении дела при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах в действиях директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответственно административное дело в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении от 17.03.2017, составленного с грубым нарушением процессуальных требований КоАП РФ, подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1.2, 2.1, 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней.

Судья В.В.Усков