Решение № 12-78/2018 12-9/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-78/2018

Дело № 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

город Ленинск 10 января 2019 года

Федеральный судья Ленинского районного суда Волгоградской области Тельбухов В.С., <...>,

с участием прокурора Ленинского района Волгоградской области Пашкевича С.Г.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района Волгоградской области Стаценко А.А. на определение государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 3, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АГР и его должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Определением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АГР и его должностного лица отказано за отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд <адрес> поступил протест и.о. прокурора <адрес> ФИО2 на указанное определение, в котором он просит: восстановить процессуальный срок для принесения протеста, отменить обжалуемое определение, материалы прокурорской проверки направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 заявленное требование поддержал по основаниям, указанным в протесте. Суду пояснил, что по материалам прокурорской проверки в 2018 году были выявлены значительные нарушения трудового законодательства в деятельности ООО «<данные изъяты>», выполнявшего по договору с ООО «СК «<данные изъяты>-МКС» муниципальный контракт по ямочному ремонту дорог городского поселения <адрес>. Все выявленные нарушения были задокументированы, соответствующий пакет документов был направлен в Государственную инспекцию труда в <адрес> для принятия соответствующих мер реагирования. Однако определением от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным фактам нарушений было отказано. Прокурор полагает, что данное определение вынесено необоснованно, без учета всех обстоятельств выявленных нарушений, в связи с чем просит отменить указанное определение Гострудинспекции. При этом ходатайствует о восстановлении процессуального срока для принесения протеста, так как копия определения от ДД.ММ.ГГГГ поступила в прокуратуру <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, после чего в кратчайший срок (ДД.ММ.ГГГГ) был подготовлен протест.

В судебное заседание должностное лицо Гострудинспекции, вынесшее обжалуемое определение, ФИО4, не явилась, о месте и времени судебного рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протест прокурора подлежит удовлетворению.

Частью 4 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Обжалуемое определение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день копия определения направлена в адрес прокурора <адрес>, куда поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора поступил в Ленинский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом 10-дневный срок со дня получения копии определения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок опротестования оспариваемого определения прокурором не пропущен, в связи с чем оснований для восстановления срока не имеется, поэтому в удовлетворении данного ходатайства следует отказать.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ, судья при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам проведенной прокурором проверки в отношении ООО « АГР», государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 обосновала принятое решение отсутствием события правонарушения, что соответственно не образует составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами государственного инспектора труда по следующим основаниям.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CC99B1B563273BE1551E4C941C65368ABEA3627043DFE82F63FECFB8640B0927D3DEAF57AA0A67D6O" 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в июле 2018 года прокуратурой Ленинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части соблюдения норм охраны труда в деятельности ООО «Агродом».

В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства о труде, а именно: рабочие места не ограждены защитным ограждением, соответствующие дорожные знаки с сигнальным освещением отсутствовали; работники, производившие ремонтные работы не обеспечены необходимой спецодеждой и сигнальными светоотражающими жилетами; необходимая документация, подтверждающая ознакомление работников с техникой безопасности, работодателем не представлена.

Согласно статьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=CC99B1B563273BE1551E4C941C65368ABEA2617A4EDDE82F63FECFB8640B0927D3DEAF55AD0367D5O" 212 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения <адрес> и ООО СК «<данные изъяты>», по результатам проведения аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт на работы по ямочному ремонту дорог в городе <адрес>. При этом согласно контракту подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (п. 4.3.5), обязан обеспечить в ходе выполнения работ необходимые мероприятия по технике безопасности, соблюдению норм, экологической безопасности, пожарной безопасности, других норм безопасности (п. 4.7.5), обеспечить выполнение работ по контракту в полном объеме, согласование с органами ГИБДД и заказчиком схему ограждения мест производства работ и нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ (п. 4.5).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «<данные изъяты>» и ООО «Агродом» заключен договор № на оказание услуг по предоставлению работников, в соответствии с которым ООО «АГР» обязалось предоставить заказчику ООО СК «<данные изъяты>» работников для участия в производственном процессе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агродом» заключило трудовые договоры с ФИО5, ФИО6, о принятии их на работу подсобными рабочими. ДД.ММ.ГГГГ ООО «АГР» заключило аналогичные договоры с ФИО7, ФИО8; ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение о проверке деятельности ООО СК «<данные изъяты>» в части соблюдения законодательства об охране труда.

В ходе проверки установлено, что дорожные работы по ямочному ремонту на участках дорог в <адрес> производились привлеченными работниками ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО12, на основании договора между ООО СК «<данные изъяты>» и ООО «АГР» от ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанные работники не были обеспечены спецодеждой, сигнальными светоотражающими жилетами, рабочее место не ограждено защитным ограждением, соответствующие дорожные знаки с сигнальным освещением также отсутствовали, что является нарушением отраслевой типовой инструкции дорожных рабочих ТИ РО-007-2003, утвержденной постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Свод правил по проектированию и строительству СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда». Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки с приложенными фотоматериалами.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО4 указала, что требования вышеуказанной типовой инструкции распространяются на дорожных рабочих, в то время как привлеченные к ямочному ремонту дорог в <адрес> ФИО10, ФИО8 на основании трудовых договоров являются подсобными рабочими.

Суд не может согласиться с позицией должностного лица, вынесшего обжалуемое определение, поскольку при рассмотрении поступивших материалов не учтены положения «Правил по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ», утвержденных приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, в частности пунктов 9-11, указывающих, что «дорожные работы должны выполняться работодателем в соответствии с проектами организации строительства автомобильных дорог (далее - ПОС) и проектами производства работ (далее - ППР), предусматривающими конкретные решения по безопасности и охране труда, определяющими технические средства и методы работ и обеспечивающими выполнение требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. При проектировании дорожных работ должны быть определены опасные зоны, в которых возможно воздействие на работников и иных лиц вредных и (или) опасных производственных факторов. К выполнению дорожных работ допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке». Кроме того, пунктом 30 тех же Правил установлено, что при проведении дорожных работ котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах движения и перемещения транспортных средств и передвижения работников должны быть ограждены.

В соответствии со ст. 219 Трудового Кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Таким образом, выполнение работодателем требований по охране труда не ставится в зависимость от должности, на которую принят работник.

При таких обстоятельствах определение государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АГР и его должностного лица, вынесено с нарушением требованием действующего законодательства, поскольку основано на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежит отмене с возвращением дела в Государственную инспекцию труда в <адрес> на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В ходатайстве прокурора о восстановлении пропущенного процессуального срока для принесения протеста – отказать.

Определение государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 3, 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АГР» и его должностного лица – отменить.

Административный материал в отношении ООО «АГР» и его должностного лица – возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО1

Копия верна. Судья: