Решение № 12-5/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

пос. Комсомольский 30 января 2020 года

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Манжеев Б.В.

с участием представителя ООО «КомсомольскНефть» ФИО1,

представителей Межрегионального Управления Росприроднадзора

по <адрес> и <адрес> ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» ФИО5 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (далее по тексту – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель общества ФИО5 подал жалобу на указанное постановление, в которой указал, что не согласен с ним в связи с неправильным определением обстоятельств дела, имеющих значение, нарушением норм материального и процессуального права, неполного исследования всех собранных доказательств по делу. Также указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства регистрации юридического лица по адресу: <адрес>, с данными об исполняющим обязанности генерального директора общества С. МФ., в связи с чем административным органом не доказано событие административного правонарушения, выразившегося в уклонении от рейдового осмотра (обследования) территории Прикумского СМО Республики Калмыкия вблизи <адрес> по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержатся сведения об уведомлении общества о времени и месте его составления. Указанное нарушение является существенным, в связи с этим протокол об административном правонарушении не может являться доказательством наличия события административного правонарушения. Кроме того, отсутствовали основания для проведения планового рейдового осмотра (обследования) территории плановой проверки Росприроднадзора, поскольку отсутствует согласование с прокуратурой по месту осуществления деятельности юридического лица. Также в материалах дела и на официальном сайте Управления Росприроднадзора отсутствует ежегодный план проведения плановых проверок. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. На основании вышеизложенного заявитель жалобы полагает, что отсутствуют основные признаки состава административного правонарушения. В связи с тем, что должностным лицом не представлены относимые и допустимые доказательства вины общества, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Комсомольскнефть» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что земельный участок, на котором обнаружен розлив вещества, находится в аренде у ООО «<данные изъяты>», в связи с чем ответственность за указанный розлив должен нести арендатор.

Представители Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили в удовлетворении жалобы отказать полностью, представили в судебное заседание письменный отзыв.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд считает, что постановление должностного лица постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) определено, что мероприятия по контролю, в том числе, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу п.1 ч.1 ст.8.3 приведенного закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона

Частью 1 ст. 13.2 указанного закона установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в частности, особо охраняемых природных территорий, земельных участков, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 13.07.2017 N 404 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований охотничьих угодий, а также порядка оформления результатов таких осмотров, обследований" плановые (рейдовые) осмотры, обследования охотничьих угодий проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росприроднадзора по <адрес> издан приказ № о проведении ДД.ММ.ГГГГ планового (рейдового) осмотра, обследования территории Прикумского СМО Республики Калмыкия (вблизи <адрес>) в районе скважины № Манычского месторождения. Указанный приказ издан в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планом рейдовых мероприятий на 2019 год, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании письма ООО ЧОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по факту обнаружения свежего пятна замазученности земли в районе скважины № Манычского месторождения, расположенного на территории <адрес> Республики Калмыкия.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО6, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 с участием ведущего инженера химико-аналитического отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» ФИО7 в ходе рейдового осмотра (обследования) территории <данные изъяты> СМО Республики Калмыкия в 1,3 км на юго-восток от <адрес> выявлена скважина № Манычского участка недр (<данные изъяты>). В <данные изъяты> м на запад от скважины № Манычского участка недр в точке с координатами <данные изъяты> выявлен загрязненный нефтепродуктами земельный участок размерами 7м х 14 м. В ходе осмотра проводилось фотографирование, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по <адрес>» произведен обмер земельных участков и отбор проб почвы. К акту обследования приложены фототаблица и план-схема.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности генерального директора ООО «Комсомольскнефть» С. М.Ф. должностным лицом Управления Росприроднадзора направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено адресатом согласно почтовому уведомлению ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Комсомольскнефть» в присутствии его представителя по доверенности ФИО8, который был извещен о том, что рассмотрение указанного протокола об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в здании Межрегионального Управления Росприроднадзора.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Постановление о назначении административного наказания, представление и предписание об устранении выявленных нарушений направлены в адрес исполняющего обязанности генерального директора ООО «Комсомольскнефть» С. М.Ф. в день их вынесения. Согласно почтовому уведомлению указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора в рамках административного расследования истребованы сведения о правообладателях земельных участков с географическими координатами <данные изъяты>, сведения о категории земель и кадастровые номера земельных участков, информация о лицах, причастных к загрязнению нефтепродуктами земельного участка, о транспортных средствах, замеченных на охраняемой территории скважины № Манычского участка недр ООО «<данные изъяты>», информация об аварийных разливах ррр вблизи скважины № Манычского участка недр, расположенной на территории Прикумского СМО <адрес> Республики Калмыкия.

Так, по сообщению администрации Черноземельского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с координатами <данные изъяты> расположен в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель запаса, с местоположением: <адрес>, в границах Прикумского СМО.

По данным ООО ЧОО «Багратион» в соответствии с договором об оказании охранных услуг ООО ЧОО «<данные изъяты>» осуществляет охрану имущества ООО «<данные изъяты>», расположенного на территории <адрес> Республики Калмыкия (в районе месторождений Таша и Манычское). Согласно данным договора ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10.00 часов при плановом объезде старший смены обнаружил в районе скважины № Манычского месторождения свежее пятно замазученности земли. Информацию о лицах, причастных к загрязнению нефтепродуктами земельного участка, а также о транспортных средствах с государственными знаками предоставить не имеется возможности в связи с тем, что в указанное время (при проведении объезда) на данной территории посторонних лиц и каких-либо транспортных средств обнаружено не было.

Согласно сведениям ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ последнее не проводило какие-либо работы на скважине № Манычского месторождения и вблизи скважины в <данные изъяты> годах и не имеет информации об аварийных розливах ррр вблизи скважины в сентябре 2019 года. ООО «КомсомольскНефть» проводило работы на скважине № Манычского месторождения и вблизи скважины в <данные изъяты> годах.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> обязало ООО «КомсомольскНефть»: произвести демонтаж из скважины и демобилизацию всего имущества и оборудования ООО «КомсомольскНефть», освободив территорию скважины; произвести консервацию скважины; произвести ликвидацию обваловки и шламового амбара на земельном участке; произвести техническую и биологическую рекультивацию земель на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора в ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» подана заявка на лабораторные исследования проб почвы со скважины № Манычского участка недр <адрес> Республики Калмыкия.

Из протокола измерений почвы № гк от ДД.ММ.ГГГГ и заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в пробах почвы скважины № Манычского участка недр <адрес> Республики Калмыкия выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в месте загрязнения: в точках №, № по отношению к фоновым точкам.

Согласно приказу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО9 о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ С. М.Ф. назначен временно исполняющим обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть».

Из письма генерального директора ООО «КомсомольскНефть» ФИО9 в адрес исполняющего обязанности прокурора Республики Калмыкия Жилина С.Н., поступившего в адрес последнего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с документацией по выводу скважин №№, 46 Манычского месторождения Республики Калмыкия из консервации ООО «КомсомольскНефть» приступило к освоению скважин.

Согласно лицензии на пользование недрами <данные изъяты> «КомсомольскНефть» имеет право производить разведку и добычу углеводородного сырья на Манычском участке в <адрес> Республики Калмыкия. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, дело рассмотрено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Событие, состав и вина ООО «КомсомольскНефть» в совершении административного правонарушения, вопреки доводам представителя ФИО1 в судебном заседании, подтверждаются актом обследования территории <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными судом, которым должностным лицом дана правильная оценка.

При назначении наказания в виде административного штрафа должностное лицо административного органа учло характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Довод представителя общества об отсутствии в материалах дела сведений о регистрации юридического лица с указанием исполняющего обязанности генерального директора общества С. М.Ф. признается судом несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются сведении о регистрации юридического лица – приложение к лицензии <данные изъяты> и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении временно исполняющим обязанности генерального директора ООО «КомсомольскНефть» С. М.Ф..

Что касается довода жалобы об отсутствии в материалах дела сведений об уведомлении общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, то он также судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении, которым подтверждается вручение обществу ДД.ММ.ГГГГ уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в назначенный день составления протокола, ДД.ММ.ГГГГ, представитель общества по доверенности ФИО8 присутствовал при его составлении. Копию протокола представитель общества получил в день его составления.

Утверждение представителя общества об отсутствии оснований для проведения рейдового осмотра опровергается тем, что проведенный осмотр был произведен в соответствии с ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Приказом Минприроды России от 13.07.2017 N 404 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований охотничьих угодий, а также порядка оформления результатов таких осмотров, обследований" на основании плановых рейдовых мероприятий на 2019 года, утвержденных приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Анализ правовых норм показывает, что законодатель разделяет два таких понятия как «плановые рейдовые задания» и «внеплановая выездная проверка». При этом законом прописаны различные основания и порядок их проведения. В данном случае порядок проведения планового рейдового осмотра не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» ФИО5 без удовлетворения.

Судья (подпись) Б.В. Манжеев

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев