Решение № 2А-1288/2025 2А-1288/2025~М-978/2025 М-978/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1288/2025

УИД 71RS0001-01-2025-001945-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года г.Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Гуровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Филинове Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1288/2025 по административному исковому заявлению ФИО2, к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконными бездействия,

установил:

представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1500+/-027 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В 2021 году было осуществлено присоединение к электрическим сетям, в 2021 году было начато строительство жилого дома на земельном участке, который был введен в эксплуатацию в 2022 году. Право собственности было зарегистрировано на основании технического плана здания от 09.11.2022. В 2019 и 2020 годах ФИО2 обращал внимание сотрудников МКП «<данные изъяты>» на тот факт, что по его участку разливается содержимое местной канализации. Ему неоднократно обещали разобраться, и в 2019, и в 2020 году, осуществляли откачку, и на этом работы прекращались. При этом земельный участок обременений не имел ни в момент покупки, ни в настоящее время. 28.03.2022 ФИО2 было подано письменное заявление в МКП «<данные изъяты>» по факту затопления его земельного участка фекальными и прочими массами из местной канализации с требованием принять по данному факту экстренные меры и решить вопрос о переносе канализации с требованием принять по данному факту экстренные меры и решить вопрос о переносе канализации с его участка. Реакции на данное заявление не последовало. В 2023 году дом был построен, однако семья ФИО2 не смогла использовать его для проживания, т.к. проблема приобрела еще больший объем: оказалась затоплена почти вся территория, замачивание земли произошло практически до дома. Участок стал совершенно непригоден ни для выращивания плодоносящих растений, ни для нахождения на нем. ФИО2 обратился с заявлением от 28.03.2023 к главе администрации МО г. Алексин ФИО4 с сообщением о том, что он ежегодно сталкивается с вышеуказанной проблемой, что местная администрация вопрос не решает, а также с требованием о переносе канализации. При этом в заявлении им были оставлены реквизиты – адрес места регистрации и номер телефона. 24.08.2023 ему позвонила соседка по дому в деревне и сообщила, что на его участке производятся какие-то работы экскаватором, много людей и что демонтировали часть его забора. В тот же день на участок приехала его супруга, которой не сообщили, чьими силами производились работы. Заранее о работах никто не предупреждал, не согласовывал. Рабочие сообщили, что т.к. канализация местная, они имеют право разбирать его забор и осуществлять любые действия. 12.12.2022 ФИО2 был заключён договор о технологическом присоединении с АО «<данные изъяты>». Из-за затопления сотрудники отказались выполнять работы по подключению газа к дому. ФИО2 неоднократно обращался с заявлениями и жалобами к административному ответчику, однако ответа не последовало. Полагает, что данными действиями административный ответчик нарушил нормы Федерального закона №59-ФЗ.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика.

Административный истец ФИО2, его представитель на основании доверенности ФИО3 не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Алексин в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в предоставленных суду письменных возражениях указала, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с обременением (инженерные сети водоотведения). 28.03.2023 было зарегистрировано заявление ФИО2, на которое 26.04.2023 был направлен ответ, 11.10.2023 от представителя ФИО2 по доверенности ФИО6 было зарегистрировано заявление (жалоба), на которое 0.11.2023 был направлен ответ в адрес представителя. Ссылается на пропуск срока для обращения с настоящим административным иском в суд. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещённых лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ и иными федеральными законами.

В ст. 33 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статья 4 Федерального закона N 59-ФЗ дает понятие следующим основным терминам:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (статья 3 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. ст. 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Статья 12 Федерального закона N 59-ФЗ предусматривает сроки рассмотрения письменного обращения, а именно письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.08.2025 ограничений и обременений объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

28.03.2023 ФИО2 как владелец указанного земельного участка обратился к главе администрации МО г. Алексин ФИО4 с заявлением о том, что он ежегодно сталкивается с проблемой затопления участка местной центральной канализацией, а обращения в управляющую компанию АРЦКО проблему не решаю. Потребовал экстренно решить данную проблему, перенести канализацию с его участка.

Данное заявление было зарегистрировано в администрации МО г. Алексин 28.03.2023 за номером П-71.

26.04.2023 администрацией МО г. Алексин подготовлен ответ №1300/ОГ на указанное заявление, содержащий сведения о том, что МКП «<данные изъяты>» вопрос о переносе центральной сети водоотведения с земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности не рассматривается. Дополнительно администрация МО г. Алексин сообщила, что подготовлены сметные расчеты на ремонт центральной сети канализации в д. Борисово для включения в действующие региональные программы в целях улучшения качества услуги водоотведения.

Согласно реестру почтовых отправлений от 26.04.2023 ответ был направлен ФИО2 по адресу: <адрес>, т.е. по тому адресу, который был указан заявителем в его обращении. Согласно отметке АО «Почта России» почтовое отправление было принято организацией почтовой связи 26.04.2023.

Таким образом, несоблюдения административным ответчиком администрацией МО г. Алексин порядка и сроков рассмотрения обращения ФИО2, которые нарушали бы права административного истца, не имеется.

Из установленных по делу доказательств следует, что ответ на заявление ФИО2 от 28.03.2023 был направлен администрацией МО г. Алексин в установленные законом сроки.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) должностного лица органа местного самоуправления и совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления ФИО2 следует, что с заявлением в администрацию МО г. Алексин он обратился 28.03.2023, срок для подготовки ответа составлял 30 дней – т.е. по 27.04.2023 (включительно), а с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд только 22.07.2025, то есть с пропуском предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока почти на 2 года. Доказательств уважительности пропуска данного срока административным истцом не представлено. При этом, пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2, к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконными бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025.

Председательствующий Е.В. Гурова