Решение № 2-300/2019 2-300/2019~М-68/2019 М-68/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-300/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы незаконным, включении периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что подал заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Астрахани и представил необходимый пакет документов для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью. Однако решением УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области №1107 от 6 декабря 2018г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку в специальный (льготный) стаж в льготном исчислении не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 26 ноября 2001г. по 27 декабря 2001г., с 31 мая 2004г. по 30 июня 2004г., с 3 марта 2009г. по 31 марта 2009г., с 12 марта 2014г. по 8 апреля 2014г. которые он проходил, работая в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Астраханском областном онкологическом диспансере. Также в период работы в указанной должности он направлялся в командировки. Однако командировки с 11 ноября 2008г. по 8 декабря 2008г., с 12 марта 2012г. по 25 марта 2012г., с 28 октября 2018г. по 2 ноября 2018г. также не были включены в льготный стаж в льготном исчислении. Кроме того, в специальный стаж в льготном исчислении необоснованно не включен период его работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Астраханском областном онкологическом диспансере с 4 апреля 2012г. по 5 мая 2012г. хотя в этот период он находился на работе и осуществлял лечебную деятельность. В связи с этим просил суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани от 6 декабря 2018г. за №1107 в части отказа включить в специальный стаж указанные периоды работы незаконным, обязать ответчика включить в подсчет специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости эти периоды в льготном исчислении, а также назначить пенсию по старости досрочно с момента возникновения права, то есть с 13 ноября 2018г.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. При этом пенсию просила назначить с момента возникновения права, то есть с 16 ноября 2018г.

Представитель Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани (Далее ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани) ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила суд в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 13 ноября 2018г. обратился в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения свыше 30 лет.

Как усматривается из решения УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области №1107 от 6 декабря 2018г. ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано по тем основаниям, что периоды обучения на курсах повышения квалификации с 26 ноября 2001г. по 27 декабря 2001г., с 31 мая 2004г. по 30 июня 2004г., с 3 марта 2009г. по 31 марта 2009г., с 12 марта 2014г. по 8 апреля 2014г., а также периоды нахождения в командировках с 11 ноября 2008г. по 8 декабря 2008г., с 12 марта 2012г. по 25 марта 2012г., с 28 октября 2018г. по 2 ноября 2018г., не могут быть включены в подсчет специального стажа, поскольку в эти периоды он лечебную деятельность не осуществлял. Также период с 4 апреля 2012г. по 5 мая 2012г. работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Астраханском областном онкологическом диспансере не включен в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета этот период не определен работодателем как льготный.

Однако данное решение в этой части нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16 июля 2014г. утвердило Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом "н" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464).

При этом абзацем вторым пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Кроме того, в абзаце 3 пункта 2 данного Постановления установлено, что врачам-анестезиологам-реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации исчисление сроков производится как один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.

Действующий с 13 ноября 2002г. по настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, предусматривает среди наименований структурных подразделений "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений", предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

Как усматривается из трудовой книжки, ФИО1 с 10 ноября 1998г. по настоящее время работает в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области «Областной онкологический диспансер».

Указанный период работы в соответствии с приведенными правовыми нормами включен ответчиком в подсчет специального стажа как один год работы за один год и шесть месяцев.

Также судом установлено, что в периоды с 26 ноября 2001г. по 27 декабря 2001г., с 31 мая 2004г. по 30 июня 2004г., с 3 марта 2009г. по 31 марта 2009г., с 12 марта 2014г. по 8 апреля 2014г. ФИО1 проходил курсы повышения квалификации и в периоды с 11 ноября 2008г. по 8 декабря 2008г., с 12 марта 2012г. по 25 марта 2012г., с 28 октября 2018г. по 2 ноября 2018г. находился в командировках.

В соответствии со статьей 112 КЗоТ РСФСР (действовавшего на период работы истца), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае направления в служебные командировки.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды служебных командировок являются периодами трудовой деятельности с сохранением основного места работы и средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку судом установлено, что за истцом в вышеуказанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, из которой работодатель обязан был производить отчисления в Пенсионный фонд РФ, то в связи с этим спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировках подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 года за 1 год и 6 месяцев), что не противоречит действующему законодательству и восстанавливает нарушенное ответчиком конституционное право истца, гарантирующее равенство граждан РФ на социальное обеспечение.

Также подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении период работы ФИО1 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Астраханском областном онкологическом диспансере с 4 апреля 2012г. по 5 мая 2012г., поскольку в согласно справке указанного медицинского учреждения от 7 февраля 2019г. в указанный период истец находился на рабочем месте, выполнял нормы часов, установленные за 1,0 ставку, в отпусках без содержания, в командировках, в учебных отпусках не находился. В период с 23 апреля 2012г. по 12 мая 2012г. находился в ежегодном отпуске.

С учетом периодов работы, включенных судом в льготный стаж истца, а также с учетом того обстоятельства, что он продолжал осуществлять лечебную деятельность в указанном медицинском учреждении, то на 16 ноября 2018г. его специальный стаж составлял 30 лет, в связи с этим, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения свыше 30 лет с момента возникновения права – 16 ноября 2018г.

В соответствии с требованиями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из представленного чека-ордера от 17 декабря 2018г., ФИО1 при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Поскольку суд согласился доводами иска, то в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области № 1107 от 6 декабря 2018г. в части отказа ФИО1 включить в специальный стаж периоды с 26 ноября 2001г. по 27 декабря 2001г., с 31 мая 2004г. по 30 июня 2004г., с 3 марта 2009г. по 31 марта 2009г., с 12 марта 2014г. по 8 апреля 2014г. нахождения на курсах повышения квалификации; периоды с 12 марта 2012г. по 25 марта 2012г., с 11 ноября 2008г. по 8 декабря 2008г., с 28 октября 2018г. по 2 ноября 2018г. нахождения в командировках; период с 4 апреля 2012г. по 5 мая 2012г. работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Астраханском областном онкологическом диспансере в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани включить ФИО1 в специальный стаж периоды:

с 26 ноября 2001г. по 27 декабря 2001г., с 31 мая 2004г. по 30 июня 2004г., с 3 марта 2009г. по 31 марта 2009г., с 12 марта 2014г. по 8 апреля 2014г. нахождение на курсах повышения квалификации;

с 12 марта 2012г. по 25 марта 2012г., с 11 ноября 2008г. по 8 декабря 2008г., с 28 октября 2018г. по 2 ноября 2018г. нахождение в командировках;

с 4 апреля 2012г. по 5 мая 2012г. работа в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Астраханской области «Областной онкологический диспансер» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения свыше 30 лет с момента возникновения права – 16 ноября 2018г.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019г.

Судья: