Решение № 12-274/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-274/2019

дело №

УИД 16RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Зотеева Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Волга-Селект» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, считая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что собственником автомобиля марки «Лада 212140» государственный регистрационный знак <***> является ООО «БИО – АГРО», автомобиль передан ООО «Волга-Селект» в аренду, которое в последующем выдало доверенность на управление ФИО4, а путевой лист выдан для списания ГСМ. На автомобиль имеется страховой полис ОСАГО серии ККК №, состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке. Ранее участвуя в деле, жалобу поддержал, пояснил, что на составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, документов ему не направляли.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен в установленном порядке.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 настоящего Кодекса, или выпуск на линию транспортного средства, переоборудованного без соответствующего разрешения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

При этом запрет для должностных лиц выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, предусмотрен в пункте 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – ОП Правил дорожного движения):

должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:

выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр;

допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории;

направлять для движения по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 3, 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1, части 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лица извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что должностному лицу – директору ООО «Волга-Селект» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 15 минут, ФИО1, будучи должностным лицом ООО «Волга-Селект» ответственным за выпуск транспортных средств, допустил выпуск автомобиля марки «Лада 212140» государственный регистрационный знак <***> без полиса ОСАГО, то есть нарушил пункт 12 ОП Правил дорожного движения.

Данные обстоятельства были установлены должностным лицом ГИБДД при выявлении правонарушения в отношении водителя автомобиля марки «Лада 212140» государственный регистрационный знак <***> ФИО4

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут в отношении ФИО1 и в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе имеется запись должностного лица ГИБДД о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола, однако доказательств этому в дело не представлено.

В протоколе об административном правонарушении также указано место и время рассмотрения дела об административном правонарушении: 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, ГИБДД, каб. 7, однако подтверждения вручения данного протокола об административном правонарушении ФИО1 не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 рассмотрено, вынесено постановление. На рассмотрение дела ФИО1 не явился, каких-либо доказательств его уведомления в деле не имеется.

ФИО1, являясь участником производства по делу об административном правонарушении подлежал извещению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о месте и времени рассмотрения дела по правилам главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, объективных данных о надлежащем извещении ФИО1 материалы дела не содержат.

Имеющееся в материалах дела уведомление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать доказательством должного уведомления ФИО1, поскольку данное уведомление адресовано юридическому лицу – ООО «Волга-Селект» с указанием адреса юридического лица: <адрес>, пгт. Аксубаево, <адрес>, «с предложением явиться к 15 часам 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений, составлении протокола, вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Волга-Селект» по части 2 статьи 12.31, части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при себе иметь доверенность на право предоставление интересов ООО «Волга-Селект»».

Представленная в ходе судебного разбирательства копия реестра отправленных конвертов с указанием в строке 15 в качестве получателя руководителя ООО «Волга-Селект» с адресом пгт. Аксубаево, также не может быть принята в качестве доказательства уведомления ФИО1, поскольку он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Материалы дела не содержат каких-либо данных об извещении ФИО1 о времени и места составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В ходе рассмотрения жалобы заявителем было заявлено о том, что каких-либо документов ему не направляли, на составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом требований вышеприведенных частей статей 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и о нарушение права этого лица на защиту. Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по настоящему делу оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения судьей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного ему правонарушения истек, что исключает возможность на данной стадии производства устранить допущенные процессуальные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан.

Судья.