Решение № 2-2743/2019 2-2743/2019~М-2736/2019 М-2736/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-2743/2019

№ 2-2743/2019

64RS0043-01-2019-003347-98


решение

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, в обосновании которого указала, что является многодетной матерью. Распоряжением Комитета по управлению имуществом№2253-рз от 25.05.2015 она поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести в собственность бесплатно земельный участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. На момент вынесения распоряжения порядковый номер в очереди составлял 2808, на 17.04.2019 номер в очереди 1516. Согласно Закона Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" с 01.01.2016 количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен, что нарушает права и законные интересы многодетной семьи.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, указав, что еще в 2016 году должно было быть сформировано такое количество участков, сколько семей стоят в очереди. Полагала, что истец имеет право просить суд предоставить ей земельный участок, поскольку состоит в очереди с 2015 года.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что оснований для внеочередного предоставления истцу земельного участка не имеется, поскольку их предоставление осуществляется в порядке очередности, при этом истец могла до наступления ее очереди обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, который может быть предоставлен, если лица, состоящие на учете перед ней, откажутся от сформированных для этих целей земельных участков.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п.2 ст.39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в соответствии с ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2015 №74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" установлено, что для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в муниципальном образовании "Город Саратов", подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

Статьей 8 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" установлен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в собственность бесплатно земельных участков.

Земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет (ч.1 ст.8 Закона).

Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в ч.1 ст.2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (далее также - заявление о приобретении земельного участка) (ч.2 ст.8 Закона).

Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области. Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков (ч.3 ст.8 Закона).

Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления (ч.4 ст.8 Закона).

Для приобретения земельного участка необходимы документы и (или) сведения, указанные в ч.8 ст.3 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных ч.9 настоящей статьи (ч.5 ст.8 Закона).

Документы, указанные в п.1 и 3 ч.8 ст.3 настоящего Закона, представляются гражданином в орган местного самоуправления вместе с заявлением о приобретении земельного участка (ч.6 ст.8 Закона).

Гражданин вправе представить документы, указанные в п.2 и 4 ч.8 ст.3 настоящего Закона, по собственной инициативе. В случае, если гражданин не представил данные документы, сведения, указанные в п.2 и 4 ч.8 ст.3 настоящего Закона, запрашиваются в соответствии с законодательством органом местного самоуправления в органах, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (ч.7 ст.8 Закона).

Справка, содержащая сведения, предусмотренные п.5 ч.8 ст.3 настоящего Закона, запрашивается органом местного самоуправления в соответствии со ст.11 настоящего Закона (ч.8 ст.8 Закона).

В случаях, когда статус семьи гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, не соответствует требованиям ст.1 Закона Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" в связи с наступлением событий, указанных в п.6 ч.1 ст.5 настоящего Закона, орган местного самоуправления запрашивает из органа социальной защиты населения по месту жительства гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, информацию о дате окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на его имя, а также о причине окончания срока действия такого удостоверения многодетной семьи или признания его недействительным (ч.9 ст.8 Закона).

Органы местного самоуправления вправе проверять достоверность сведений, указанных в представленных гражданином для приобретения земельного участка документах (ч.10 ст.8 Закона).

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным в ст.10 настоящего Закона, принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 60 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области (ч.11 ст.8 Закона).

Рассмотрение поданных заявлений о приобретении земельного участка в целях принятия решения о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с порядковым номером земельного участка в перечне земельных участков. В случае, если поданы два и более заявления о приобретении одного и того же земельного участка, такой земельный участок предоставляется органом местного самоуправления гражданину, поставленному на учет ранее других заявителей, о чем другие заявители уведомляются в течение трех рабочих дней со дня принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка гражданину, поставленному на учет ранее других заявителей. В случае подачи гражданином нескольких заявлений о приобретении земельного участка в соответствии с ч.3 настоящей статьи после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении указанному гражданину в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с абз.1 и 2 настоящей части остальные поданные им заявления о приобретении иных земельных участков не удовлетворяются (ч.12 ст.8 Закона).

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка выдается органом местного самоуправления гражданину, который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обеспечивает государственную регистрацию права собственности на приобретенный земельный участок (ч.13 ст.8 Закона).

Земельные участки, включенные в перечень земельных участков и не предоставленные гражданам в сроки, указанные в ч.11 настоящей статьи, могут быть включены органами местного самоуправления в новые перечни земельных участков либо могут быть предоставлены гражданам в порядке, установленном ст.8.1 настоящего Закона (ч.14 ст.8 Закона).

Форма заявления о приобретении в собственность бесплатно земельного участка гражданами, имеющими трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005№74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.08.2018 №1807.

Также постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.08.2018 №1807 утвержден Порядок информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, с видами разрешенного использования, предусмотренными Законом Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", согласно которому в целях информирования граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки, виды разрешенного использования которых предусмотрены Законом "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" в области земельных отношений в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, размещает его на информационном стенде органа учета, на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" и органа учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Орган учета в порядке очередности информирует граждан, состоящих на учете, о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, заказным письмом с уведомлением о вручении и по телефону в течение пяти рабочих дней со дня утверждения перечня земельных участков, предназначенных для предоставления. Количество информируемых граждан должно соответствовать количеству земельных участков в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления.

Судом установлено, что ФИО4 является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ ей выдано удостоверение многодетной семьи № взамен удостоверения А №.

ФИО4 30.04.2015 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка, приложив к нему все необходимые документы для постановки ее на учет для приобретения земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова №-рз от 25.05.2015 ФИО4 поставлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка.

По состоянию на 17.04.2019 номер очередности ФИО4 – 1510.

На момент рассмотрения дела на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу http://www.saratovmer.ru/zemuchmnogodetnim/ размещены информационное письмо об утверждении Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 13.05.2019 №373-рз перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества и разъяснением порядка обращения с заявлением о приобретении земельного участка, форма заявления о приобретении в собственность бесплатно земельного участка, перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области", желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, карты земельных участков.

Также судом установлено, что ФИО4 с заявлением в Комитет по управлению имуществом г.Саратова о приобретении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ, ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" не обращалась.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.

С учетом изложенных выше норм права, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки на учет и на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие у истца права на бесплатное получение земельного участка в размере, определяемом законодательством, для жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества само по себе не означает обязанность органа местного самоуправления представить его без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в ЗК РФ и муниципальных правовых актах.

Таким образом, поскольку предоставление земельных участков в данном случае носит заявительный характер, исковые требования ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на территории муниципального образования "Город Саратов" как многодетной матери без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основаны на законе и в случае их удовлетворения повлекут нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет ранее и стоят в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 августа 2019 года.

Судья