Решение № 2А-116/2017 2А-116/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-116/2017

Дело № 2а-116/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 31 мая 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова С.О.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Любегощинского сельского поселения администрации Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащей организации мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Любегощинского сельского поселения администрации Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащей организации мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении экологической безопасности на территории Любегощинского сельского поселения Весьегонского района.

В ходе проверки установлено следующее. Статьей 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, законом Тверской области № 92-ЗО от 19.11.2014г. «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения поселения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичная норма закреплена в ст. 8 Устава поселения.

На основании ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу для жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

С целью определения критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных нормативов, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, уполномоченными органами устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические требования (ст.ст. 38, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1 и 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Указанные санитарные правила и нормы устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию), эксплуатации кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения и предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Требования данных санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

систему дренажа;

обваловку территории;

характер и площадь зеленых насаждений;

организацию подъездных путей и автостоянок;

планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 % общей площади кладбища;

разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);-

канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктами 6.6.,6.7. СанПиН предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В ходе проверки установлено, что на территории Любегощинского сельского поселения имеется кладбища, расположенные в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района. Согласно письменной информации администрации Любегощинского сельского поселения Весьегонского района территория указанного кладбища не имеет огражденных площадок с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним. Меры по обустройству указанных площадок со стороны органа МСУ не предпринимаются.

Имеющееся нарушение ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Определить число лиц, находящихся на территории Любегощинского сельского поселения, чье право может быть нарушено, не представляется возможным.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор Весьегонского района Тверской области просит признать незаконным бездействие администрации Любегощинского сельского поселения Весьегонского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района, и возложить обязанность по организации проведения работ по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района в срок до 01 октября 2017 года.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, то и санитарное законодательство, являющееся частью указанных сфер жизнедеятельности государства, общества, граждан, состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Согласно статьи 3 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьёй 18 федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определяет, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. N84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», пунктами 6.6, 6.7 которого предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно Свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей и перечня фактических площадей Любегощинскому сельскому совету предоставлено в бессрочное пользование Лошицкое кладбище площадью 15000 кв.м., Островское кладбище площадь. 15000 кв.м.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования Любегощинского сельского поселения Весьегонского района к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из материалов дела следует, что на территории Любегощинского сельского поселения Весьегонского района Тверской области имеются кладбища в д. Лошицы и д. Остров. Из ответа главы администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области от 24.03.2017 года за № 100 следует, что на территории указанных кладбищ отсутствуют огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, а также отсутствуют урны для сбора мусора.

Выявленные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время приняты меры по установке урн для мусора и проведены работы по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по проведению данных работ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и принять меры по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 1 октября 2017 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация муниципального образования Любегощинского сельского поселения Весьегонского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района к администрации МО Любегощинское сельское поселение Весьегонского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Любегощинского сельского поселения Весьегонского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района.

Возложить на администрацию муниципального образования Любегощинского сельского поселения Весьегонского района Тверской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, путем обустройства огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников с подъездами к ним на территории кладбищ, расположенных в д. Лошицы и д. Остров Весьегонского района Тверской области, в срок до 1 октября 2017 года, обязав сообщить суду и прокурору Весьегонского района об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.О.Павлова