Постановление № 5-413/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 5-413/2020

Дело № 5-413/2020

78RS0008-01-2020-002416-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 апреля 2020 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Михайлова Е.Н.

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в помещении Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, расположенном по адресу: 195176, Санкт-Петербург, ул. Краснодонская, д. 14, зал № 403, материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

Гражданин ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>. ОГРНИП <***>), осуществляя финансово-хозяйствующую деятельность в кафе «Пышечная» расположенном по адресу: СПб, Новочеркасский пр., д.43/17. лит. А, пом. 1Н, в условиях введенных запретов и ограничений и в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге новой короновирусной инфекции «COVID-19», установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой короновирусной инфекции «СОVID-19», на основании п.п. 1.2, п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) допустил неисполнение требований п. 2.1.8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 №121, выразившихся в свободном доступе в помещение кафе «Пышечная» для посетителей, при оказании данным кафе услуг общественного питания населению, а именно: допустил нарушение запрета, установленного на территории Санкт-Петербурга до 30.04.2020 для организаций осуществляющих деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения помещений предприятий общественного питания, доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц, тем самым нарушив требования ст.1 ч.3, ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Таким образом, гражданин ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признал, пояснил суду, что ему было известно об установленных запретах и ограничениях, в связи с чем, в кафе было остановлено обслуживание посетителей, отпуск товаров производился только на вынос, однако в силу недопонимания Постановления Правительства Санкт – Петербурга, граждане могли проходить в помещение кафе для осуществления заказа. Просил суд, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением либо, в связи с отсутствием наступивших негативных последствий для государства и общества в целом, учитывая, что ранее он к административной ответственности не привлекался, а также с учетом его тяжелого финансового положения, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО2, который подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что им лично был осуществлен выход в адрес кафе «Пышечная», где реализация товаров осуществлялась в самом помещении кафе у стеллажа с товарами, вход гражданам ограничен не был. Считал вину индивидуального предпринимателя ФИО1 доказанной представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям СП 3.1\3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»

- п.п. 2.1 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

- п.п. 2.8 решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано, в том числе, согласно п.п. 1.2 п. 1, с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях реализации указанного постановления, Постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 13.03.2020 N 121 (ред. от 03.04.2020) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2.1.8. указанного Постановления Правительства Санкт – Петербурга, на территории Санкт – Петербурга по 30.04.2020 года запрещена деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения помещений предприятий общественного питания, доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 005067 от 08.04.2020 года, составленного в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ надлежащим должностным лицом, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения

- объяснениями ФИО3 от 07.04.2020 года, предупрежденной об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которых она работает продавцом у индивидуального предпринимателя ФИО1 Свою трудовую деятельность осуществляет в помещении «Пышечной», расположенной по адресу: Санкт – Петербург, Новочеркасский пр., д. 43\17. В ее должностные обязанности входит реализация продукции, получение денежных средств от покупателей, пробитие чеков, уборка столов и прочее. В период ввода ограничений посетителей в кафе и другие места общественного питания, утвержденных Правительства Санкт – Петербурга № 121, она не получала от ФИО1 никаких инструкций об ограничении доступа посетителей в помещение, в связи с чем посетители в свободном доступе проходили к прилавку, расположенному в глубине помещения. 07.04.2020 года посетители также свободно проходили к прилавку, где покупали кулинарную продукцию. Денежные средства она также принимала у прилавка и продукцию отпускала там же.

- кассовым чеком от 07.04.2020 года

- протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов составленного от 07.04.2020 года в 17 часов 10 минут по адресу: Санкт – Петербург, Новочеркасский пр., д. 43\17А в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которого осуществлялась видеосъемка, согласно которого объектом осмотра явилось помещение «Пышечной», расположенное по адресу: Санкт – Петербург, Новочеркасский пр., д. 43\17А. В ходе осмотра было установлено, что вход в помещении оборудован дверью, изготовленной из пластика и стекла, за указанной дверью располагается торгово-кассовый зал, в котором находятся столы, стулья и стойки. В конце зала имеется касса со стойками, на которых расположена продукция с ценниками. На кассовой стойке имеется терминал безналичной оплаты. Указанный терминал на момент осмотра включен, и я рядом с ним обнаружен чек от 07.04.2020 года. время продажи 15:14:46 на сумму 63 рубля. На момент осмотра помещение пышечной открыто, в него имеется свободный вход неограниченному кругу лиц, имеется вход в зал, к кассе, покупатели осуществляют приобретение товаров при непосредственном контакте внутри помещения.

- фототаблицей к протоколу

- уведомлением о постановке на учет физического лица, ФИО1, в налоговом органе

- листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1

- договором аренды между Комитетом по управлению городским имуществом Администрации Санкт – Петербурга и предпринимателем без образования юридического лица ФИО1, о предоставлении за плату во временное владение и пользование объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Санкт – Петербург, Новочеркасский пр., д. 43\17, литера А

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в представленных документах, принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Вопреки позиции индивидуального предпринимателя ФИО4, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, напрямую предусматривает возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения.

Тот факт, что индивидуальный предприниматель ФИО5 впервые привлекается к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО5 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

ФИО5 признал вину в совершенном административном правонарушении, что признается судом в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что выявленное правонарушение может представлять угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в связи с чем суд считает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иное, более мягкое наказание не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. Менее строгий вид наказания, в том числе штраф в размере менее минимального, не сможет обеспечить достижение цели по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции от 01.04.2020 года) и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения кафе «Пышечная», расположенного по адресу: Санкт – Петербург, Новочеркасский пр., д. 43\17, лит. А, пом. 1Н, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Исполнение постановления поручить УФССП России по Санкт – Петербургу.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: Судья