Постановление № 5-16/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-16/2020

№

(УИД-26RS0021-01-2020-000116-89)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2020 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Курдубанов Ю.В.

при секретаре Хвостенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по г. Лермонтову ФИО1, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 05 мин., выявлены дорожные условия (в соответствии с кодификатором транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ОДМ 218.6.015-2015 «Правила учета и анализа ДТП»), которые могли сопутствовать совершению дорожно-транспортного происшествия - отсутствие горизонтальной дорожной разметки, отсутствие дорожных знаков в необходимых местах, неудовлетворительное состояние обочин, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6 по адресу: Ставропольский край г. Лермонтов, <...> + 400 метров (предусмотрена проектом организации дорожного движения г. Лермонтова);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 по адресу: Ставропольский край г. Лермонтов, <...> + 488 метров (предусмотрена проектом организации дорожного движения г. Лермонтова);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.7 по адресу: Ставропольский край г. Лермонтов, село Острогорка, нерегулируемый перекресток неравнозначных дорог ул. Комсомольская, ул. Ленина, ул. Дубравная (предусмотрена проектом организации дорожного движения г. Лермонтова);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> + 365 метров до 1 км + 400 метров (предусмотрена проектом организации дорожного движения г. Лермонтова);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6, по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> + 300 метров до 1 км + 365 метров (предусмотрена проектом организации дорожного движения г. Лермонтова);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> в районе дома №1 (предусмотрена проектом организации дорожного движения г. Лермонтова);

- отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> + 541 метров (предусмотрен проектом организации дорожного движения г. Лермонтова), в нарушение требований п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 (Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности);

- искусственная неровность, расположенная по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> + 541 м, не в полном объеме оборудована дорожными знаками, а именно отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» (участок дороги с искусственной неровностью для принудительного снижения скорости) — в нарушение требований п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 (Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости); отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и табличка 8.2.1 «Зона действия» - в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 (Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности);

- Ставропольский край, г. Лермонтов, с Острогорка, ул. Дубравная, 1 - неудовлетворительное состояние обочины (завышение) - длина 2 метра, завышение 7 сантиметров - п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

- Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> - неудовлетворительное состояние обочины (завышение) - длина 3 метра, завышение 11 сантиметров (п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц);

- Ставропольский край, г. Лермонтов, <...> - неудовлетворительное состояние обочины (занижение) - длина 7 метров, занижение 5,5 сантиметров (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

- Ставропольский край, г. Лермонтов, с Острогорка, ул. Комсомольская, 0 км + 562 метра до 0 км + 582 метров - неудовлетворительное состояние обочины (завышение) - длина 20 метров, завышение 10 сантиметров - п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Согласно проекту организации дорожного движения, утвержденного постановлением администрации г. Лермонтова № 926 от 19.11.2018 г. и разработанного по состоянию на 20.06.2018 г., на проезжей части ул. Ленина в с.Острогорка г. Лермонтова в районе дома № 1, на проезжей части ул. Дубравная, с.Острогорка г. Лермонтова, на проезжей части ул. Комсомольская с. Острогорка, г.Лермонтова 0 км + 488 метров, должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1; на нерегулируемом перекрестке неравнозначных дорог ул.Комсомольская, ул.Дубравная, ул.Ленина с. Острогорка г. Лермонтова, в пределах перекрестка должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.7. Однако данные дорожные разметки отсутствуют. Собственником дорог ул. Дубравная, ул. Ленина, ул. Комсомольская, с. Острогорка, г.Лермонтова является юридическое лицо Администрация г. Лермонтова Ставропольского края.

Представитель Администрации г.Лермонтова по доверенности ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменное ходатайство, в котором просит освободить Администрацию г. Лермонтова от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения и прекратить производство по делу, сославшись на то, что совершенное деяние не повлекло негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Лермонтову ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 названного Федерального закона).

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения РФ "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 г. № 243 8-р, в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ. В данный перечень включен ГОСТ-52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно требованиям "ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст. - в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств (пункт 6.2.2.).

В соответствии с п. 6.2.3. названного ГОСТ Р52289-2004 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге менее 50 авт./сут.

В силу п. 6.2.9. названного ГОСТ Р52289-2004 разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения.

Согласно п. «б» ст. 43 Устава Совета г. Лермонтова, приятого решением Совета г.Лермонтова от 17.12.2008 г. № 114, Администрация г.Лермонтова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Лермонтова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Лермонтова.

Как усматривается из материалов дела, Администрация г. Лермонтова, являясь ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования по улицам Дубравная, Ленина, Комсомольская в с. Острогорка г.Лермонтова, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, требования по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, не приняла меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке организацией движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Совета г. Лермонтова, приятого решением Совета г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации г. Лермонтова по невыполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со стандартами, нормами и правилами, не принятию мер, направленных на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке организацией движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования, формально образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, совершенное правонарушение является малозначительным, по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.21 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются правовые основания для освобождения Администрации г. Лермонтова от административной ответственности, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.2.9, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Администрацию г. Лермонтова от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, через Лермонтовский городской суд.

Судья Ю.В. Курдубанов