Решение № 21-1390/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 21-1390/2024

Судья: Чабан И.А. Дело ........


РЕШЕНИЕ

.......... ............

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ...........1 на решение судьи Октябрьского районного суда ............ от ..........

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........29-2051/2023 от .......... должностное лицо – заместитель директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... выше указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от .......... решение судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... отменено, дело об административном правонарушении возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Обжалуемым решением судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........29-2051/2023 от .........., о привлечении должностного лица – заместителя директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ...........1 просит отменить состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт, считая его незаконным. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование решения судьи.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ...........5, поддержавшую жалобу, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, копия обжалуемого решения была получена защитником ...........1 – ...........6 ........... Получение копии решения ранее указанной даты, материалы дела не содержат.

Жалоба на решение судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... поступила в суд .........., ввиду чего судья Краснодарского краевого суда полагает, что процессуальный срок на её подачу не пропущен.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица – заместителя директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили обстоятельства, изложенные в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........29-2051/2023 от .......... о том, что ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения», в лице заместителя руководителя ...........1, назначенной на должность приказом директора ГКУ «ЦОДД» ........ л/с от .........., путем прямой закупки у единственного поставщика, на основании пункта 4) части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ООО «Открытые Системы» заключен государственный контракт .........11/2022 от ........... Предметом контракта является поставка мониторов. Цена контракта 560 000 рублей. Также, Учреждением, в лице заместителя руководителя ...........1, путем прямой закупки у единственного поставщика, на основании пункта 4) части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, с ООО «Открытые Системы» заключен государственный контракт .........11/2022 от .......... на поставку мониторов на сумму 560 000 рублей. Предметы указанных контрактов объединены единой целью (поставка мониторов Samsung), местом поставки товаров, заключением государственных контрактов .........11/2022, .........11/2022 в один день – .........., сторонами, заключившими контракты. Осуществление закупки у единственного поставщика путем заключения нескольких договоров с целью поставки единой группы товаров влечет неэффективное использование бюджетных средств, нарушает единый порядок размещения заказов, сужает возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Судья Октябрьского районного суда ............ с выводами должностного лица административного органа и принятым им постановлением согласился.

Вместе с тем, состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении должностного лица – заместителя директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 дела об административном правонарушении, имели место ...........

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица – заместителя директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае истек ...........

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........29-2051/2023 от .......... было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – заместителя директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Возвращение дела на новое рассмотрение судье районного суда повлекло возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, решение судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... подлежит отмене.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........29-2051/2023 от .......... также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда ............ от .......... и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ...........4 .........29-2051/2023 от .........., вынесенные в отношении должностного лица – заместителя директора ГКУ Краснодарского края «Центр организации дорожного движения» ...........1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Третьяков