Решение № 2-555/2025 2-555/2025~М-451/2025 М-451/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2-555/2025

Дело № 2-555/2025

62RS0025-01-2025-001077-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Кудряшовой И.В.,

с участием:

истца ФИО3 и её ФИО2 ФИО10, действующей на основании доверенности,

ФИО2 ответчика - ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО6, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее по тексту ОСФР по Рязанской области), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ принятых судом (л.д.72-73) просила суд: признать решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО3 досрочной пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», незаконным; признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, с момента достижения возраста 54 лет; обязать ОСФР по Рязанской области включить в расчет величины снижения пенсионного возраста ФИО3, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 месяца 4 дня период проживания на время учебы по очной форме обучения в общежитии Мичуринского техникума пищевой промышленности по адресу: <адрес>; обязать ОСФР по Рязанской области назначить ФИО9 пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации, № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для оформления досрочной пенсии по старости как лицу, постоянно проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия права, поскольку представленными документами не подтверждается факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью 8 лет. С отказом истец не согласна, считает решение незаконным и необоснованным. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Мичуринском техникуме пищевой промышленности и была зарегистрирована в общежитии училища по адресу: <адрес>. Согласно распоряжениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> входил в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, тем самым возраст выхода на пенсию по старости уменьшается на 1 год, поскольку в период обучения она постоянно проживала в <адрес> на момент катастрофы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вышеупомянутые распоряжения являются документами имеющие гриф секретности. Отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет её конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просит их удовлетворить, при этом пояснила, что не доказано, что населенный пункт <адрес> не входит в территорию зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает, что суд может ей помочь в получении документов. Если у пенсионного ФИО2 нет этих документов, это не значит, что они не существуют.

ФИО2 истца по доверенности ФИО10, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что в подтверждение исковых требований они ссылаются на распоряжения ФИО1 указанные в иске, однако в материалах дела их нет. Ими представлена информация с открытых сайтов. Считает, что при наличии объективных оснований иск их будет удовлетворен.

ФИО2 ответчика ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном возражении от 25.06.2025г. № (л.д. 28-31), согласно которому ФИО3 обращалась в ОСФР по <адрес> о назначении пенсии по старости как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом. По результату рассмотрения заявления вынесено решение № об отказе в установлении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности постоянного проживания на указанной территории, дающей право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В распоряжении территориального подразделения ОСФР по <адрес> имеется выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ответ УФМС о регистрации ФИО3 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, архивная справка от 09.04.2024г. № о проживании ФИО3 во время обучения в Мичуринском техникуме пищевой промышленности в общежитии по адресу: <адрес>. Пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста назначается по совокупности норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании перечней населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемых Правительством Российской Федерации, а именно: распоряжением Правительства ФИО1 №-р от ДД.ММ.ГГГГг., постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг., постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р. Ни одним из вышеуказанных перечней территория <адрес> не отнесена к зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, проживание (работа) на которой давала бы право граждан на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствие с Законом №. К тому же в соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Согласно письму Федерального агентства по образованию от 27.07.2007г. № «О направлении для использования в работе примерного положения о студенческом общежитии», студенческое общежитие предназначено для временного проживания и размещения, поэтому регистрация в нем не может считаться постоянным проживанием. Принимая во внимание вышеназванные номы закона, спорный период проживания в общежитии не может быть учтен, как период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения досрочной пенсии по старости в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона №. На 27.12.2024г. страховой стаж ФИО3 35 лет 10 месяцев 25 дней, величина ИПК 110,436, период проживания в зоне ЧАЭС – 0 лет 0 мес. 0 дней.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Государственный архив Российской Федерации.

ФИО2 3 лица своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ документами по обстоятельствам дела не располагают. Вопросы законности и соблюдения порядка принятия решений Фондом пенсионного и социального страхования и его отделений не входят в компетенцию ГА РФ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представлены пояснения на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 156), согласно которым ФИО2 осуществляет свои функции на территории Тамбовской области и не правомочно производить оценку пенсионных прав ФИО9, обратившейся для оформления пенсии в ОСФР по Рязанской области. При этом, территория населенного пункта <адрес> не относится к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Сведений о пенсионных делах, по которым имело место назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживавшему на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в <адрес> по документам, имеющим гриф секретности, а именно распоряжениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в распоряжении ФИО2 не имеется. Просят рассмотреть гражданское дело в отсутствие ФИО2.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав объяснения истца ФИО3, её ФИО2 ФИО10, ФИО2 ответчика ОСФР по <адрес> ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 ст. 10 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже, чем один раз в пять лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 вышеуказанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правоустанавливающим фактом для возникновения права граждан Российской Федерации на меры социальной поддержки, предусмотренный законом является их постоянное проживание (работа), включенных в перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в возрасте 53 лет обратилась в ФИО2 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Данный факт подтверждается копиями заявления о назначении пенсии (л.д. 36-39) и уведомления о получении документов (л.д. 40-42).

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35) ФИО3 было отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по причине отсутствия права. Представленными документами не подтверждается факт постоянного проживания (постоянной работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью не менее 8 лет, что не дает право на установление пенсии по старости в соответствии с Законом №, со снижением возраста выхода на пенсию, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО11 (до заключения брака ФИО12) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Мичуринском техникуме пищевой промышленности по очной форме обучения с 01.09.1985г. (приказ о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №) по 28.02.1989г. (приказ о выпуске от 28.02.1989г №), специальность 1009 «Технология консервного производства», квалификация – техник-технолог, адрес учебного заведения: <адрес>. На 1985-1986 учебный год ей была предоставлена жилплощадь в общежитии техникума. Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой, выданной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), ответами ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14), копией свидетельства о рождении ФИО7 II-ОМ №, выданного 01.02.1971г. (л.д. 17), копией свидетельства о заключении брака между ФИО8 и ФИО7 I-ОБ №, выданного 30.03.2024г. (л.д. 16), копией диплома ЛТ № (л.д.18).

Принимая во внимание, что очная форма обучения подразумевает ежедневное посещение занятий, на основании вышеназванных письменных доказательств, подтверждающих факт обучения по очной форме, в совокупности с объяснениями истца, суд приходит к выводу, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в <адрес>.

В обоснование заявленных требований сторона истца ссылается на имеющиеся в Государственном архиве Российской Федерации распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс; ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс: ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс; ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в которых, по их мнению, имеются сведения о том, что <адрес> входит в территорию с льготным социально-экономическим статусом, а также размещенные на сайте Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (л.д.82-83) и Главного управления МЧС России по <адрес> (л.д.78-81) информации, что в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ радиоактивному загрязнению подвергся, в том числе, <адрес>.

По ходатайству стороны истца судом из Государственного архива Российской Федерации, Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Главного управления МЧС России по <адрес> были истребованы вышеназванные распоряжения и документальные подтверждения информации, опубликованной на официальных сайтах указанных учреждений.

Согласно ответу Главного управления МЧС России по <адрес> от 26.08.2025г. №ИВ-143-2-1-42 (л.д. 114) в результате аварии на Чернобыльской АЭС на территории <адрес> произошло загрязнение радиоактивным цезием – 137. При проведении радиационного обследования научно-производственным объединением «Тайфун» федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 1991 году на территории <адрес> было выявлено 28 населенных пунктов (27 – <адрес> и 1 – <адрес>), которые распоряжением Правительства ФИО1 №-р от ДД.ММ.ГГГГг. отнесены к «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом». Постановлением Правительства Российской Федерации N 1582 от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден новый список и определено, что на территории <адрес> остаются 6 населенных пунктов (5 – <адрес> и 1 – <адрес>) отнесенных к «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом». Вышеуказанные населенные пункты утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N745-р.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.144) следует, что <адрес> никогда не входил в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, утвержденный Правительством РФ. Согласно утвержденным перечням на территории <адрес> к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся 6 населенных пунктов (<адрес> – <адрес>; <адрес> – <адрес>, д. Михайловка, <адрес>, с. П-Чичерино, <адрес>.

На запрос суда, Государственным архивом Российской Федерации (исх. ДД.ММ.ГГГГ №, л.д. 95-112) предоставлены ксерокопия распоряжения ФИО1 от 26.01.1990г. №-р с приложением «Перечня населенных пунктов, в которых частично ограничивается потребление молока и других продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств» к данному распоряжению в отношении Брянской и Калужской областей и упоминаемого в данном распоряжении постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по усилению охраны здоровья на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС», содержащиеся в документах открытой части архивного ФИО2 ФИО1.

Согласно ответу ГА РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142) в закрытой части архивного ФИО2 ФИО1 имеются распоряжения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс; ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс: ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс; ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рс. Документы имеют гриф секретности и их копии не могут быть высланы, так как учреждение, их истребующее, не имеет лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Вместе с тем, нормативно-правовые акты, которые сторона истца просит применить и положить в доказательство заявленных исковых требований, не регулируют правоотношения в области пенсионного законодательства.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Правительством Российской Федерации, а именно: распоряжением Правительства ФИО1 №-р от ДД.ММ.ГГГГг. (действовал в период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГг. (действовал в период с 01.02.1998г. по 20.10.2015г.), постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (действовал в период с 21.10.2015г. по 31.12.2023г), распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р (действует с 01.01.2024г. по настоящее время).

Населенный пункт <адрес> как находящийся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в вышеназванных перечнях не указан.

Таким образом, ввиду того, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в общежитии Мичуринского техникума пищевой промышленности, расположенном в <адрес>, не входящем в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, включении в расчет величины снижения пенсионного возраста ФИО3 период проживания в общежитии Мичуринского техникума пищевой промышленности по адресу: <адрес>, с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., и обязании назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Принимая во внимание, что доказательств фактического проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом не представлено, суд считает решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленного порядка принятия решения.

В связи с чем, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Скопинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Судья Кудряшова И.В.