Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-408/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е.,

с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильске к индивидуальному предпринимателю ФИО3 <данные изъяты> о признании деятельности незаконной и запрете осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильске (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Главным специалистом-экспертом территориального отдела ФИО1, при рассмотрении коллективного обращения жителей дома № 1 по ул. Матросова в г. Дудинка о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в организации общественного питания (сеть суши-маркетов «Три самурая»), расположенной на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, были установлены достаточные признаки события административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ. С целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и в связи с коллективным обращением жителей указанного выше дома, внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО3 проведена в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с согласованием прокуратуры. При проведении внеплановой выездной проверки 27.06.2017, с 11 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин., в присутствии понятых и ФИО3, в месте осуществления предпринимательской деятельности в организации общественного питания (сеть суши-маркетов «Три самурая») по адресу: <...>, проведен осмотр территорий, зданий, сооружений, помещений и находящихся там оборудования в ходе которого обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения вспециально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, о чем в соответствии с требованиями ст. 27.8. КоАП РФ составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений. Территорий и находящихся там вещей и документов от 27.06.2017 № 2700, согласно которому, организация общественного питания (сеть суши-маркетов «Три самурая») располагается на первом жилом этаже жилого дома по ул. Матросова, д. 1 в г. Дудинке, что является нарушением требований ст. 11 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с дополнениями и изменениями, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых и общественных зданиях и помещениях»; отсутствуют изолированные входы в организацию общественного питания от жилой части здания, вход для посетителей расположен под окнами жилых квартир, вход для персонала (загрузки пищевых продуктов) располагается с подъезда жилого дома, где располагаются окна и входы в квартиры, что является нарушением требований ст. 11 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2. СанПиН 2.3.6.1079-01, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645; шахта имеющейся вытяжной вентиляции в организации общественного питания не выступает над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м., что является нарушением обязательных требований ст. 11 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.6. СанПиН 2.3.6.1079-01. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, создали реальную угрозу причинения вреда и не могли быть устранены. В связи с чем, было проведено временное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя в организации общественного питания, путем опломбирования входной двери для посетителей. Решением Дудинского районного суда от 30.06.2017 по делу № 5-42, ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания на срок 60 суток. Таким образом, в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2. СанПиН 2.3.6.1079-01, п. 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645, организация общественного питания сеть суши-маркетов «Три самурая» располагается во встроенном помещении на первом жилом этаже пятиэтажного жилого здания по адресу: <...>. Данное нарушение невозможно устранить в связи с тем, что здание является жилым многоквартирным домом, в котором осуществляется проживание людей на всех этажах здания. Также отсутствуют изолированные входы в организацию общественного питания от жилой части здания, вход для посетителей расположен со стороны двора жилого дома, где располагаются окна жилых квартир, вход для персонала располагается со стороны двора жилого дома, где располагаются окна и входы (подъезды) в квартиры, в связи с тем, что организация общественного питания располагается в середине жилого дома, организовать загрузку поступающих в организацию пищевых продуктов с торца жилого здания не имеющего окон жилых квартир не позволяет устранить нарушение требований санитарных правил. Также, размещение организации с нарушением обязательных требований санитарных правил и иных нормативно-правовых актов, регулирующих законодательство в сфере охраны здоровья граждан, ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилом доме, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, проживающей в указанном жилом доме. Из её показаний следует, что в период работы организации загрузка товаров осуществляется через подъезд, из помещений данной организации на весь подъезд пахнет уксусной кислотой, а также дома и в подъезде очень часто стоит стойкий запах различных жареных продуктов, рыбы. Размещение организации общественного питания во встроенном помещении на первом жилом этаже жилого здания, в том числе с оказанием услуг по изготовлению и реализации пищевых продуктов, при отсутствии возможности для устранения нарушений и дальнейшего соблюдения требований санитарного законодательства, а также фактического игнорирования требований иных нормативно-правовых актов в сфере охраны здоровья граждан, нарушает Конституционные права граждан на благоприятную среду обитания. Условия, определяющие жизнедеятельность человека (условия быта и отдыха), которые оказывают вредное воздействие на состояние здоровья (нарушение процессов отдыха человека, восстановления нарушенных функций организма) и могут привести к нарушению функций отдельных органов или систем организма, создают угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (заболеваний нервной системы организма и психических расстройств). На основании изложенного истец просит суд признать деятельность ИП ФИО3 по оказанию услуг общественного питания (сеть суши-маркетов «Три самурая») по адресу: <...>, незаконной и запретить осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания, в том числе, изготовлению и реализации пищевых продуктов по адресу: <...>.

Представители истца ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, просили иск удовлетворить.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не известил, о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении слушания дела не просил.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ч. 3 ст. 39 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, из совокупного анализа изложенных выше норм следует, что действующим законодательством установлена презумпция создания угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний в результате несоблюдения физическими и юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований.В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.В силу п. 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых и общественных зданиях и помещениях», помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В судебном заседании установлено, что, согласно свидетельству серии 24 № 005549623 от 02.03.2016, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе ФИО3, который зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 316245700051494. Дата внесения записи 02 марта 2016 года. ФИО3 поставлен на учет в налоговом органе (л.д. 72, 73).

На основании договора аренды нежилого помещения от 22.02.2017, ИП ФИО3 предоставлен во временное пользование за плату объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с целью размещения в нем суши-маркета «Три самурая». Указанное помещение находится в жилом пятиэтажном доме, общая площадь помещения 30 м2. Срок действия договора аренды истекает 22 января 2018 года (л.д. 68-69).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 3944 от 21.06.2017 и по согласованию с прокурором Таймырского района (л.д. 16-19, 27), в отношении ИП ФИО3 территориальным отделом проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2. СанПиН 2.3.6.1079-01 и п. 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых и общественных зданиях и помещениях».

В этой связи, в отношении ИП ФИО3 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске 27.06.2017 составлен протокол № 18 о временном запрете его деятельности в организации общественного питания «Три самурая» по адресу: <...>, путем опечатывания входной двери для посетителей снаружи (л.д. 39-44).

Помимо этого, 27.06.2017, в отношении ИП ФИО3 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске составлен протокол № 2939 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ (л.д. 45-50).

Постановлением Дудинского районного суда Красноярского края от 30.06.2017, вступившим в законную силу, ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ и привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности суши-маркета «Три самурая», расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: 647000, <...>, сроком на 60 суток, включая в него период временного приостановления деятельности с 13 час. 55 мин. 27 июня 2017 года (л.д. 65-67).

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, ответчиком суду не представлено.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, запрет эксплуатации предприятия в целях пресечения угрозы причинения вреда, является одним из способов защиты гражданских прав, каковым может быть пресечение действий, создающих угрозу их нарушения.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное ответчиком правонарушение позволяет сделать вывод о том, что осуществляемая с нарушением закона деятельность наносит вред охраняемым правам и законным интересам потребителей, выявленное правонарушение может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания человека, создать угрозу жизни и здоровью человека, повлечь распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний, ухудшить условия проживания и отдыха людей.

С учетом того, что договор аренды нежилого помещения от 22 февраля 2017 года индивидуальным предпринимателем ФИО3 не расторгнут на момент рассмотрения дела и продолжает действовать, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Норильске к индивидуальному предпринимателю ФИО3 <данные изъяты> о признании деятельности незаконной и запрете осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания, удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 по оказанию услуг общественного питания (сеть суши-маркетов «Три самурая») по адресу: <...>, незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания, в том числе, изготовлению и реализации пищевых продуктов по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Васильев