Решение № 2-385/2019 2-385/2019~М-288/2019 М-288/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-385/2019

Дело №2-385/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 02 июля 2019 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Бабенко С.И.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами, третьи лица: Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу, Администрация Чертковского района Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чертковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Департамента Роспотребнадзора по Южному федеральному округу о нарушениях в деятельности МУП «Коммунальщик» требований законодательства о недропользовании, а также неоднократном неисполнении ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства. Департаментом по недропользованию по ЮФО МУП «Коммунальщик» предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 01848 ВЭ, зарегистрированная 26.03.2008, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод на Чертковском месторождении подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. Участок недр расположен на северо-восточной окраине п.Чертково и в 0,5 км. к востоку от х.Дудниковский Чертковского района Ростовской области. Срок действия лицензии до 31.01.2028. В нарушение норм закона о недрах и требований лицензии РСТ 01848 ВЭ до настоящего времени МУП «Коммунальщик» фактически осуществляя деятельность по добыче подземных вод на Чертковском месторождении для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Чертковского района, не обеспечено проведение мероприятий по исполнению лицензионных условий, а именно: не проведена разведка подземных вод и перерасчёт эксплуатационных запасов; не разработан и не согласован в установленном порядке проект добычи подземных вод. При этом, неоднократно выданные Департаментом Росприроднадзора по ЮФО в период с 2014 по 2018гг. предписания об устранении указанных нарушений законодательства МУП «Коммунальщик» не выполняются. Принятые в отношении юридического лица меры административного воздействия также не способствуют устранению нарушения. Невыполнение законодательства и условий лицензии на право пользования недрами приводит к нерациональному использованию природных ресурсов и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника недр. Просит суд обязать МУП «Коммунальщик» обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 01848 ВЭ от 26.03.2008, выданной Департаментом по недропользованию по ЮФО, а именно: провести разведку подземных вод и перерасчёт эксплуатационных запасов; разработать и согласовать в установленном порядке проект добычи подземных вод.

Прокурор Бабенко С.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, установив срок исполнения требований прокурора до 01 июля 2020 года.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности признал исковые требования частично, суду пояснил, что предприятие снабжает водой жителей и организации посёлка в течение многих лет бесперебойно. В лицензионном соглашении указано об обязанности обеспечить финансирование комплекса работ, связанных с разведкой, переоценкой эксплуатационных запасов подземных вод за счёт собственных и привлечённых средств. МУП «Коммунальщик» не бездействовал, заказан проект на разведку вод в 2014 году, получено положительное заключение, и данный проект был согласован в Департаменте по недропользованию по ЮФО. Согласно смете и положительного экспертного заключения сумма составила 1 984 000 рублей. На сегодняшний день предприятие в тяжёлом финансовом состоянии, огромная кредиторская задолженность, таких денег нет, просил установить срок для исполнения требований до 31.12.2020.

Представитель третьего лица Администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы, изложенные представителем ответчика, суду пояснил следующее. Получая лицензию ответчик взял обязательство о произведении определённых действий, от исполнения которых не отказывается, часть работы проделана, осталось последнее мероприятие, но самое затратное с финансовой стороны. Ответчик с 2018 года обслуживает весь район, что потребовало дополнительных денежных средств для восстановления систем водоснабжения в населённых пунктах, которые ранее им не были охвачены, потрачены деньги на ремонт систем водоснабжения, башен Рожновского и другого оборудование. Предприятие из-за этого находится в тяжёлом материальном положении, у предприятия большая кредиторская задолженность. Поэтому выполнить данные требования прокурора возможно в 2020 году.

Третье лицо Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим правом её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п.п.2, 10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией. Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся её составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по его исполнению. Кроме того, из указанных нормативных положений следует, что в лицензию на право пользования недрами могут быть включены дополнительные условия, не противоречащие законодательству о недрах, которые лицензиат обязан выполнить.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утверждёнными техническими проектами.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представления органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно п.5 ст.24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.

Согласно пунктами 4.3, 4.3.1-4.3.3 статьи 4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод на Чертковском месторождении для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в Чертковском районе (приложение №1 к лицензии РСТ 01848 ВЭ) владелец лицензии обязан в срок до 31.03.2013: подготовить и утвердить после получения необходимых согласований и экспертиз проект на проведение эксплуатационной разведки (переоценка эксплуатационных запасов подземных вод) Чертковского месторождения; провести разведочные работы, по результатам работ произвести перерасчёт эксплуатационных запасов подземных вод и обеспечить проведение государственной экспертизы материалов подсчета запаса; после утверждения эксплуатационных запасов подземных вод подготовить и утвердить в установленном порядке технологическую схему разработки местонахождения подземных вод.

Департаментом РОСПРИРОДНАДЗОРА по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес ответчика МУП «Коммунальщик» 18 июля 2014 года вынесено предписание № об обеспечении проведения мероприятий по исполнению лицензионных условий: к лицензии № в части подготовки и согласования в установленном порядке проекта разведки подземных вод, проведения разведки подземных вод и перерасчёта эксплуатационных запасов, разработать и согласовать в установленном порядке проект добычи подземных вод, установлен срок исполнению требований 18 июля 2015 года.

Однако, указанное предписание от 18 июля 2014 года ответчиком МУП «Коммунальщик» в установленный срок не исполнено, что отражено в акте проверки № от 09 февраля 2015 года и акте проверки № от 14 августа 2015 года Департамента РОСПРИРОДНАДЗОРА по Южному федеральному округу,

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Чертковского судебного района Ростовской области от 08 сентября 2015 года юридическое лицо - МУП «Коммунальщик» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (предписания №

Департаментом РОСПРИРОДНАДЗОРА по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес ответчика МУП «Коммунальщик» 23 декабря 2016 года вынесено предписание № 14 июля 2017 года вынесено представление №, 14 марта 2018 года вынесено предписание № 23 ноября 2018 года вынесено предписание № об обеспечении проведения мероприятий по исполнению лицензионных условий: к лицензии РСТ 01848 ВЭ в части проведения разведки подземных вод и перерасчёта эксплуатационных запасов, разработать и согласовать в установленном порядке проект добычи подземных вод, которые в установленные сроки МУП «Коммунальщик» также не исполнены (акты проверок от 14 июля 2017 года, от 14 марта 2018 года, 23 ноября 2018 года).

Таким образом, в нарушение указанных выше норм закона о недрах и требований лицензии РСТ 01848 ВЭ, МУП «Коммунальщик» фактически осуществляя деятельность по добыче подземных вод на Чертковском месторождении для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Чертковского района, до настоящего времени не обеспечено проведение мероприятий по исполнению лицензионных условий, а именно: не проведена разведка подземных вод и перерасчёт эксплуатационных запасов; не разработан и не согласован в установленном порядке проект добычи подземных вод. При этом, неоднократно выданные Департаментом Росприроднадзора по ЮФО в период с 2014 по 2018гг. предписания об устранении указанных нарушений законодательства МУП «Коммунальщик» не выполняются, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к МУП «Коммунальщик» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами удовлетворить.

Обязать МУП «Коммунальщик» обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 01848 ВЭ от 26 марта 2008 года, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу, а именно: провести разведку подземных вод и перерасчёт эксплуатационных запасов, разработать и согласовать в установленном порядке проект добычи подземных вод.

Установить срок исполнения требований прокурора до 01 июля 2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2019 года.

Председательствующий: