Постановление № 5-133/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-133/2020

Дело №5-133/2020,

УИД 76RS0014-02-2020-000509-18

Резолютивная часть оглашена 23.07.2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 24 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Конаевой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Инспектором ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> составлен протокол от 11.06.2020 года АВ №0113541056 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Из протокола следует, что 04.06.2020 года в 12:30 часов в магазине «Ярославские сувениры» (ИП ФИО1), расположенном на первом этаже здания по адресу: <...>, установлен факт невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, допущенный ИП ФИО1, выразившийся в не приостановлении деятельности указанного объекта торговли, допущенного в нарушение требований абз.3 п.1.2. Постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 года № 418-п «О роботе организаций и индивидуальных предпринимателей в период с 16 мая по 22 мая 2020 года» (в редакции Постановления Правительства Ярославской области от 29.05.2020 № 465-п «О внесении изменений в Постановление Правительства области от 15.05.2020 № 418-п»), предписывающем объектам розничной торговли непродовольственными товарами осуществлять деятельность только в части работы организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих население непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, приведенном в приложении к Указу Губернатора Ярославской области от 18.03. 2020 года №47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой короновирусной инфекции ее распространения», а так же в виду действующего Постановления Правительства Ярославской области ль 07.02.2020 года №100-п (ред. 22.04.2020 года) «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» на территории Ярославской области» и на основании п. «а» ч.3, пп. «в», «г», «д» ч.4 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 «Об утверждении правил поведения, п. «б» ч.1 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 года №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (Covid-19)», а так же на основании п.п. «у». «ф» ч.1 ст.11, п.п. «а2» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ (ред. от 01.042020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 04.06.2020 года в помещении вела приборку, дверь на ключ не была заперта.

Должностное лицо инспектор ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району старший лейтенант полиции ФИО2 в судебном заседании пояснила, что факт совершения административного правонарушения подтвержден. 04.06.2020 года вход в торговый объект был свободный, дверь не была заперта. Сотрудники полиции не были одеты в форму. Признаков уборки помещения не было, продавцом сотрудникам был реализован товар – магнит. После чего было взято объяснение и составлен протокол.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

Из ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктами «м», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206, от 02.04.2020 года №239, от 28.04.2020 года №294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 года по 08.05.2020 года включительно установлены нерабочие дни.Постановлением Правительства Ярославской области от 07.02.2020 №100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" на территории Ярославской области" на территории Ярославской области с 07 февраля 2020 года введен режим функционирования "Повышенная готовность" территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее – территориальная подсистема РСЧС), а также районных и городских звеньев территориальной подсистемы РСЧС.

Согласно абз.3 п.1.2 Постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 года №418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей в период с 16 мая по 07 июня» (в ред. от 29.05.2020 года) организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям в период с 16 мая по 07 июня включительно разрешается осуществлять деятельность на территории Ярославской области при условии обязательного исполнения рекомендаций для бизнеса в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (общих и по направлениям деятельности) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом следующих ограничений: Объектам розничной торговли непродовольственными товарами осуществлять деятельность только в части работы организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих население непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, приведенном в приложении к указу Губернатора области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения".

В нарушение указанных требований ИП ФИО1 в 12:30 минут 04.06.2020 года не приняла мер по приостановке работы принадлежащего ей магазина «Ярославские сувениры», расположенного на первом этаже здания по адресу: <...>. Из материалов дела следует, что в указанный период времени осуществлялась торговля в магазине, имелся доступ потребителей в помещение магазина – дверь была не заперта, ограничителей, не позволяющих войти в помещение магазина, установлено не было.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020 года АВ №0113541056; рапортом инспектора ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО2, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 13.05.2020 года; фототаблицей и видеофиксацией; письменными объяснениями ФИО1, данными 04.06.2020 года и 11.06.2020 года; копиями свидетельств о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и о постановке ее на налоговый учет; выпиской сведений из ЕГРИП в отношении ФИО1, Договором аренды №6-у недвижимого имущества от 28.02.2020 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время не истек.

Установленные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Учитывая специфику правоотношений, регулируемых Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным не усматриваю.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С.Логвинова