Решение № 2-19/2019 2-19/2019(2-568/2018;)~М-583/2018 2-568/2018 М-583/2018 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-19/2019

Дело №2-19/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусевой Л.В.,

при секретаре Абросимовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края и к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование исковых требований ссылается на то, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в р.<адрес>, он решил построить жилой дом. Земельный участок принадлежит ему на основании договора купли-продажи от 15.04.2015 года. На момент заключения договора на участке находился непригодный для проживания жилой дом, который он впоследствии снес. В 2016 и 2017 годах он обращался в Администрацию Тальменского района с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома, но ему было дважды отказано со ссылкой на то, что от границы его земельного участка менее чем в 100 метрах находится автобусный парк, соответственно, нахождение жилого дома нарушает п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» В 2017 году он обратился в Тальменский районный суд с исковым заявлением к Администрации Тальменского района о возложении обязанности выдать разрешение на строительство, однако в удовлетворении исковых требований ему было отказано. Однако жилой дом он построил, соответственно, дом является самовольной постройкой, а поскольку эта постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждено Техническим заключением ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от 08.10.2018 года №, он просит признать за ним право собственности на жилой дом.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал требования, подтвердив ранее данные им пояснения.

Из пояснений истца следует, что на момент покупки земельного участка он не знал о том, что на нем нельзя будет строить жилой дом. Покупал участок именно с целью строительства жилого дома. В документах значится, что земельный участок имеет разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство, и на момент покупки на участке был жилой дом. О том, что строительство жилого дома на участке запрещено, не знал, и не мог знать, так как рядом построено много домов. Начал строительство дома в 2015 году, закончил осенью 2016 году, и вскоре обратился за разрешением на строительство в администрацию района, так как полагал, что это формальная процедура, и разрешение на строительство можно получить, уже построив дом. Но на свое обращение получил письменный отказ, из которого узнал, что его земельный участок находится в защитной зоне предприятия АТП, имеющего автобусный парк.

Представитель ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее в судебном заседании дал пояснения, аналогичные пояснениям истца, в том числе указал, что ранее выдавались разрешения на строительство домов около предприятия АТП, есть дома, которые к АТП расположены ближе, чем дом истца; не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.2, ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 года N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Земельный участок площадью 771 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в р.<адрес>, с 20.04.2015 года принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Основанием возникновения права является договор купли-продажи от 15.04.2015 года. Объектом права является земельный участок из категории: земли населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство.

Выпиской из технического паспорта, составленного по адресу: <адрес> в р.<адрес> по состоянию на 11.09.2018 года, подтверждается, что общая площадь дома составляет 87,9 кв.м., жилая – 12,6 кв.м.

Заключением экспертов ООО «Региональный центр экспертиз «Экспертком» от 17.04.2019 года №2169-СТ-19 установлено, что возведенное строение по <адрес> в р.<адрес>, является капитальным строением и может быть отнесено к категории жилой постройки. Указанное строение соответствует требованиям Правил пожарной безопасности. При возведении строения не допущено отступлений от требований градостроительных норм.

Однако при возведении строения допущены отступления от требований санитарных правил и норм (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п.7.1.12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг) – справа от участка по <адрес> расположен участок МУП «Транспорт общего пользования», санитарно-защитная зона которого составляет 100 метров, т.е. обследуемый объект расположен в данной санитарно-защитной зоне. В границах данной санитарно-защитной зоны кроме обследуемого объекта расположено много других жилых домов. Кроме того, на обследуемом земельном участке и ранее находился жилой дом, который снес истец (вид разрешенного использования участка – для индивидуального жилищного строительства). Санитарная зона – не место, где запрещено строительство, а полоса, где само предприятие сохраняет микроклимат и допустимые параметры. Следовательно, строительство объекта на <адрес> на отведенном по строительство участке, не будет противоречить санитарным нормам и правилам, соответственно, расположение жилого строения на данном участке возможно. Выявлено расхождение фактических и плановых границ участка, что отражено в Приложении 1: в точке «А» границы участка смещены вглубь на 2,21м.; в точке «Б» границы участка выходят за пределы кадастровых в сторону <адрес> на 2,32м.; в точке «В» границы участка выходят за пределы кадастровых на 3,6м. в сторону <адрес>; в точке «Г» границы участка выходят за пределы кадастровых границ на 4,1м. в сторону <адрес>. В точке «Д» границы участка выходят за пределы кадастровых границ на 4,6м. в сторону <адрес>; в точке «Е» границы участка выходят за пределы кадастровых границ на 4м. в сторону ул.Заводская. Остальные фактические границы не определены на местности, часть границ представляет собой полузавалившиеся заборы. Фактическую площадь земельного участка определить не представляется возможным, так как отсутствует большая часть границ участка. Кадастровая площадь составляет 771+-19 кв.м. Жилой дом с гаражом находятся в пределах фактических границ отведенного под них земельного участка. Здание выходит за пределы кадастровых границ. Угол здания размерами 1,92м.х7м., площадь 6,7 кв.м. В р.п.Тальменка многие земельные участки имеют смещение плановых границ? что может свидетельствовать о наличии кадастровой ошибки при первоначальной постановке участков на учет. В целом конфигурация фактических границ совпадает с конфигурацией кадастровых границ. Если пренебрегать данными отклонениями (при исправлении кадастровой ошибки), обследуемое здание будет находиться в пределах плановых границ земельного участка.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 08.09.2017 года ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке площадью 771 кв.м., расположенном в р.<адрес> связи с тем, что земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне МУП «Транспорт общего пользования», установленной СанПин.

Между тем, в указанном решении суда указано, что представитель МУП «Транспорт общего пользования» ФИО3 в судебном заседании не возражал против заявленных исковых требований и пояснил, что в Тальменском МУП «Транспорт общего пользования» имеется проект нормативов предельно допустимых выбросов, утвержденный Росприроднадзором по Алтайскому краю и Республике Алтай. Срок действия данного проекта до 2018г. В нем указано само определение санитарной защитной зоны. Санитарно-защитная зона – это территория, предназначенная для обеспечения снижения уровня воздействия вредных веществ на ее границе до требуемых гигиенических нормативов по всем негативным факторам, как по условиям жизнедеятельности человека, так и среды обитания растений, животных и других организмов, за счет различных природоохранных мероприятий, которые обеспечивают экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. Санитарная зона - это не зона, запрещающая строительство, а зона, где само предприятие сохраняет микроклимат и допустимые параметры. Границы санитарной зоны - это линия, за пределами которой нормируемые факторы воздействия не превышают установленные гигиенические нормативы. То есть, это периметр предприятия. МУП «Транспорт общего пользования» отнесено к 4 классу, и санитарная зона определена в 100 метров. У предприятия есть заключение, что все выбросы соответствуют всем нормативам, правилам и документам, и жизнедеятельность человека не будет усугублена. Это заключение от 04.07.2013г., срок его действия 5 лет. Санитарная зона - это просто расстояние от предприятия, которое предприятие не должно загрязнять, а напротив должно очищать. Предприятие не нарушает ПДК, выбросы - в пределах нормы. Истцу запрещают строительство, но, тем не менее, в 15 метрах от территории МУП «Транспорт общего пользования» живут люди. В санитарно-защитной зоне находятся около 150 жилых строений, но к их собственникам претензий никто не предъявляет, людей не расселяют.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 (в ред. от 25.04.2014г.) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что требования вышеуказанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (пункт 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 7.1.12. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта» предусмотрено, что автобусные и троллейбусные парки, автокомбинаты, трамвайные, метродепо (с ремонтной базой) относятся к III классу опасности и для них предусмотрена санитарно-защитная зона 300 м.

ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе отнесены ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной 500м (п.п.2 п. 7.1.10. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива»). В примечании к пункту 7.1.10. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Решением Тальменского районного суда от 08.09.2017 года установлено, что в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов МУП «Транспорт общего пользования», утвержденном 01.08.2013г., указано, что МУП «Транспорт общего пользования» относится к IV классу – санитарно-защитная зона 100 м. Ближайшая жилая зона расположена восточнее крайнего источника загрязнения на расстоянии 30м. В экспертом заключении №05/334 от 03.06.2013г., выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», указано, что проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) МУП «Транспорт общего пользования», расположенного по адресу: р.<адрес>, соответствует требованиям нормативных документов: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», Дополнения к ГН 2.1.6.1338-03 «Гигиенические нормативы» ГН 2.1.6.1983-05, ГН 2.1.6.2604-10 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; Дополнения к ГН 2.1.6.2309-07 «Гигиенические нормативы» ГН 2.1.6.2309-07, ГН 2.1.6.2451-09 «ОБУВ загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Решением Совета депутатов Тальменского поссовета №84 от 20.02.2014 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, статьей 40 которых предусмотрено, что в целях ограждения жилой зоны от неблагоприятного влияния промышленных (и/или сельскохозяйственных) предприятий, а также некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений устанавливаются санитарно-защитные зоны таких объектов. Размеры и границы санитарно-защитных зон определяются в проектах санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством, санитарными нормами и правилами в области использования промышленных (и/или сельскохозяйственных) предприятий, складов, коммунальных и транспортных сооружений, которые согласовываются с федеральным органом по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Размеры и границы санитарно-защитных зон, отраженные в настоящих правилах, носят условный рекомендательный характер. Юридические последствия в отношении таких зон наступают только после их установления в порядке, определенном законодательством. В санитарно-защитных зонах не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Решением Тальменского районного суда от 08.09.2017 года установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения об установлении санитарно-защитных зон для МУП «Транспорт общего пользования», расположенного по адресу: р.<адрес>, не выдавались. В соответствии с п.7 класса III раздела 7.1.12 (автобусные парки с ремонтной базой) СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) для МУП «Транспорт общего пользования» санитарно-защитная зона должна составлять 300 метров, это указано в сообщении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 26.06.2017г. А из заключения судебной строительно-технической экспертизы следует, что согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края», земельный участок по адресу: <адрес> в р.<адрес> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. Следовательно, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> в р.<адрес> не противоречит требованиям «Правил землепользования и застройки муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края». Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в р.<адрес>, полностью находится в санитарно-защитной зоне МУП «Транспорт общего пользования», и в соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 на земельном участке по <адрес> не допускается строительство жилого дома. Эксперт отмечает, что согласно полученным данным санитарно-эпидемиологических заключений об установлении санитарно-защитных зон по данному предприятию (МУП «Транспорт общего пользования») не выдавалось и у эксперта, следовательно, отсутствуют данные о наличии вредных воздействий данного предприятия на окружающую территорию. При этом эксперт ООО «Современный центр негосударственной экспертизы» ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, пояснил, что у предприятия МУП «Транспорт общего пользования» согласно СанПин установлена санитарная зона в 300 метров. В санитарной зоне строительство жилых домов не допускается, т.к. выбросы, производимые на предприятии, напрямую воздействуют на человеческий организм. В 8 метрах от земельного участка истца расположена угольная котельная, которая будет дымить весь отопительный сезон. Земельный участок истца и другие дома полностью находятся в санитарной зоне. Предприятие должно разработать проект санитарной зоны. Если предприятием санитарно-защитная зона будет уменьшена рамками своих границ, то строительство на участке истца будет возможным.

Между тем, как указано выше, Федеральным законом от 03.08.2018 года №339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, если создатель самовольного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка, то такая постройка в настоящее время не может быть признана самовольной, а значит, может быть признано право собственности на нее, учитывая то обстоятельство, что истец несет самостоятельную ответственность за охрану своего здоровья от вредных источников воздействия окружающей среды.

На момент обращения с иском о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом истец осведомлен о нахождении дома в санитарной зоне, желает проживать с семьей в указанном доме, зная, что на состояние его здоровья и здоровья членов семьи могут влиять вредные факторы до деятельности предприятия МУП «Транспорт общего пользования», соответственно, истец и члены его семьи несут самостоятельный риск ответственности за состояние здоровья.

Суд признает действия истца по возведению жилого дома добросовестными, так как истец приобрел земельный участок, на котором был расположен жилой дом; земельный участок имел разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство; о том, что на участке запрещено строительство дома знать не мог, так как не знал о размещении санитарной зоны, поскольку рядом с его участком расположены земельные участки с застроенными жилыми домами.

В материалы дела представлена справка от 04.10.2018 года №246/П/2533 за подписью главы Тальменского района о том, что Администрация Тальменского района Алтайского края претензий по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в р.<адрес>, не имеет.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, учитывая, что в случае изменения границ защитной зоны, ужесточения требований законодательства, у истца имеется возможность изменить статус объекта недвижимости с жилого помещения на нежилое.

При этом суд обязывает истца, поставленного в известность о том, что жилой дом находится в защитной зоне, в случае отчуждения жилого дома, передачи жилого дома во временное пользование или в ином случае изменения субъектов владения, пользования и распоряжения жилым домом, информировать их о нахождении жилого дома в санитарно-защитной зоне МУП «Транспорт общего пользования».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом по <адрес> в р.<адрес> общей площадью 87,9 кв.м., жилой 12,6 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца после изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019 года.

Судья Л.В.Гусева