Решение № 2-979/2019 2-979/2019~М-381/2019 М-381/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-979/2019

Дело №2-979/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2019 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к МБОУ «Ждановская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах обратился в Кстовский городской суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 02 мая 2017 года по 31 мая 2017г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №17200125 от 10 апреля 2017 года были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п. Ждановский.

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах после выявления нарушений юридическим лицом обязательных требований 31 мая 2017 года составлен акт проверки №17200125 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №17200125 от 31 мая 2017года. В пункте 2 указанного выше предписания определено, что Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" необходимо в срок: 15.01.2018г. привести количество учащихся в классах в соответствие с нормируемой на 1 учащегося площадью согласно абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-

эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания №17200125 от 31 мая 2017г. на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №17202163, проверка была проведена в период с 16.01 2018 г. по 05.02.2018 г. (в соответствии с п.1 части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

В ходе проверки установлено, что МБОУ ФИО4 не исполнило п.2

предписания №17200125 от 31.05.2017г., а именно не выполнены следующие мероприятия

по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного

предписания:

Площадь на 1 ученика в классах школы при фронтальных формах занятий не доведена до нормируемой площади 2,5м2 на 1 учащегося согласно абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и составляет в учебных классах от 1,37 до 2,4м2 на 1 учащегося.

Данный факт неисполнения предписания был зафиксирован в акте проверки №17202163 от 05.02.2018 г. Был составлен протокол об административном правонарушении № 18200023 от 05.02.2018 г. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка №6 Кстовского района. Постановлением Мирового судьи от 16.09.13г. по делу №5-223/18 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч руб.) рублей.

05.02.2018г. МБОУ ФИО4 было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений №17202163 со следующими сроками исполнения: пункт 2 привести количество учащихся в классах в соответствие с нормируемой на 1 учащегося площадью согласно -2,5м согласно абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 01.10.2018 г.

15.10.2018г. при проведении проверки выполнения п.2 предписания №17202163 от 05.02.2018г. в установленный законом срок было установлено, что п.2 предписания в очередной раз не исполнен - площадь класса на 1 учащегося составляет менее 2.5 м. согласно абз. 1,2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Составлен протокол об АП №18200380 от 17.10.2018г. по ст.19.5.ч.1 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Кстовского района. Постановлением Мирового судьи от 18.12.18г. по делу №5-1431/18 МБОУ ФИО4 признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Площадь на 1 учащегося должна составлять не менее 2,5 м. Невыполнение пункта

предписания - невыполнение требований санитарных правил может создать угрозу

здоровью детей, так как несоблюдение нормы площади на 1 учащегося в классе может

привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний верхних дыхательных путей как одиночных, так и групповых, различным осложнениям после перенесенных инфекционных заболеваний верхних дыхательных путей, заболеваемости педикулезом, снижению работоспособности, повышенной утомляемости. Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории образовательного учреждения, и нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3", которое на протяжении длительного периода времени упорно не исполняет предписание должностного лица ТО Роспотребнадзора.

На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" возложена обязанность создавать безопасные условия для детей и работников. При этом несоблюдение нормы площади на 1 учащегося в классах МБОУ ФИО4 - 2,5 м 2, а также непринятие мер по доведению соблюдение нормы площади на 1 учащегося свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012г.

Истец просит признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3", выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" устранить нарушения санитарного законодательства и привести площадь на 1 учащегося в классах учреждения в соответствие с требованиями абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"- 2,5м на 1 учащегося. Установить срок для устранения нарушений - до 01.09.2020 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что действительно площадь на 1 ученика не соответствует нормируемой, однако она не может отказать в приеме детям, проживающим на территории сельсовета. Вместе с тем, бездействия с ее стороны не имеется, поскольку она неоднократно обращалась с просьбами в Администрацию Кстовского района об оказании помощи в сложившейся ситуации, однако на это требуются значительные денежные средства и время. Поэтому возражает против признания незаконным бездействия, признает требования об обязании привести площадь на 1 учащегося в классах учреждения в соответствие с требованиями абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"- 2,5м на 1 учащегося.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 пункта 1 ст.51 Федеральный закон №52-ФЗ Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что с 02 мая 2017 года по 31 мая 2017г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №17200125 от 10 апреля 2017 года были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п. Ждановский.

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах после выявления нарушений юридическим лицом обязательных требований 31 мая 2017 года составлен акт проверки №17200125 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений №17200125 от 31 мая 2017года. В пункте 2 указанного выше предписания определено, что Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" необходимо в срок: 15.01.2018г. привести количество учащихся в классах в соответствие с нормируемой на 1 учащегося площадью согласно абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-

эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью проверки ранее выданного предписания №17200125 от 31 мая 2017г. на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №17202163, проверка была проведена в период с 16.01 2018 г. по 05.02.2018 г.

В ходе проверки установлено, что МБОУ ФИО4 не исполнило п.2

предписания №17200125 от 31.05.2017г., а именно не выполнены следующие мероприятия

по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного

предписания:

Площадь на 1 ученика в классах школы при фронтальных формах занятий не доведена до нормируемой площади 2,5м2 на 1 учащегося согласно абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и составляет в учебных классах от 1,37 до 2,4м2 на 1 учащегося.

Данный факт неисполнения предписания был зафиксирован в акте проверки №17202163 от 05.02.2018 г. Был составлен протокол об административном правонарушении № 18200023 от 05.02.2018 г. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка №6 Кстовского района. Постановлением Мирового судьи от 16.09.13г. по делу №5-223/18 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч руб.) рублей.

05.02.2018г. МБОУ ФИО4 было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений №17202163 со следующими сроками исполнения: пункт 2 привести количество учащихся в классах в соответствие с нормируемой на 1 учащегося площадью согласно -2,5м согласно абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в срок до 01.10.2018 г.

15.10.2018г. при проведении проверки выполнения п.2 предписания №17202163 от 05.02.2018г. в установленный законом срок было установлено, что п.2 предписания в очередной раз не исполнен - площадь класса на 1 учащегося составляет менее 2.5 м. согласно абз. 1,2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Составлен протокол об АП №18200380 от 17.10.2018г. по ст.19.5.ч.1 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Кстовского района. Постановлением Мирового судьи от 18.12.18г. по делу №5-1431/18 МБОУ ФИО4 признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Площадь на 1 учащегося должна составлять не менее 2,5 м. Невыполнение пункта

предписания - невыполнение требований санитарных правил может создать угрозу

здоровью детей, так как несоблюдение нормы площади на 1 учащегося в классе может

привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний верхних дыхательных путей как одиночных, так и групповых, различным осложнениям после перенесенных инфекционных заболеваний верхних дыхательных путей, заболеваемости педикулезом, снижению работоспособности, повышенной утомляемости. На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" возложена обязанность создавать безопасные условия для детей и работников.

Судом также установлено, что директор МБОУ ФИО4 неоднократно обращалась в Администрацию Кстовского района с просьбой о выделении дополнительного автобуса для перевозки обучающихся в связи с нехваткой мест, а также по причине большого притока детей из близлежащих новостроящихся деревень, предпринимались меры к организации обучения в две смены.

При таких обстоятельствах судом не усматривается незаконное бездействие МБОУ ФИО4, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части обязания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" устранить нарушения санитарного законодательства и привести площадь на 1 учащегося в классах учреждения в соответствие с требованиями абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"- 2,5м на 1 учащегося в срок до 01.09.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ждановская средняя школа им. героя Советского Союза ФИО3" устранить нарушения санитарного законодательства и привести площадь на 1 учащегося в классах учреждения в соответствие с требованиями абз. 1, 2 п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"- 2,5м на 1 учащегося в срок до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: