Постановление № 5-85/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 5-85/2025

УИД: 18MS0051-01-2025-004754-71

Дело № 5-85/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2025 года село ФИО1

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Калнагуз М.А.,

с участием:

-помощника прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Негановой И.М.,

- представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), в отношении Администрация МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР", ИНН: <***>, КПП: 187101001 расположенного по адресу: 427000, <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющим обязанности прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики младшим советником юстиции Ивановым Р.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2025 года в отношении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Прокуратурой района установлено, что гидротехническое сооружение пруда «Лесной» в д. Сизево Завьяловского района, с кадастровым номером 18:08:000000:6451 находится в собственности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с 15.08.2022 г. Установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» заключен муниципальный контракт от 08.09.2025 № 083500000125015570 на выполнение работ по разработке актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений муниципальной собственности, расположенных на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, дата окончания исполнения контракта- 31.12.2025 г. Однако на момент проведения проверки от 08.10.2025 регулярное и преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения не произведено, соответствующие акты не разработаны, несмотря на длительное нахождение гидротехнического сооружения в муниципальной собственности. В результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений нарушаются права граждан на безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений. Последствиями нарушений законодательства является нарушение прав жителей Завьяловского района Удмуртской Республики на благоприятную окружающую среду, и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами Администрации, отсутствия должного контроля со стороны руководства Администрации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, в бездействии Администрации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 КоАП РФ, а именно, нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель Администрация МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР" ФИО2, действующий на основании доверенности, вину признал, в содеянном раскаялся, при этом суду пояснил, что администрацией заключен муниципальный контракт от 08 сентября 2025 на выполнение работ по разработке актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений муниципальной собственности, расположенных на территории Завьяловского района УР, сроком исполнения до 01.12.2025.

Помощник прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Неганова И.М. полагала, что постановление об административном правонарушении в отношении Администрации МО "Муниципальный округ Завьяловский район УР" о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, является обоснованным, поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений осуществляется положениями Федерального закона Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ). Указанный Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственник гидротехнического сооружения Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В силу ст. 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований. Такими требованиями являются обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Ст. 9 Закона N 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. В частности, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, помимо прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 10 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, также собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой района установлено, что гидротехническое сооружение пруда «Лесной» в д. Сизево Завьяловского района, с кадастровым номером 18:08:000000:6451 находится в собственности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с 15.08.2022 г.

Установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» заключен муниципальный контракт от 08.09.2025 № 083500000125015570 на выполнение работ по разработке актов преддекларационного обследования гидротехнических сооружений муниципальной собственности, расположенных на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, дата окончания исполнения контракта- 31.12.2025 г.

Однако на момент проведения проверки от 08.10.2025 регулярное и преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения не произведено, соответствующие акты не разработаны, несмотря на длительное нахождение гидротехнического сооружения в муниципальной собственности.

Вина Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в совершении административного правонарушения, полностью подтверждена исследованной в судебном заседании совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2025 года, объяснениями ФИО3 от 20.10.2025 г., представлением от 08.10.2025 г., муниципальным контрактом № 0813500000125015570 от 08.09.2025 г., письмом Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 03.10.2025 г., выписка ЕГРЮЛ, выпиской ЕГРН.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и доказанности вины Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в его совершении.

Принимая во внимание, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» нарушено законодательство о безопасности гидротехнических сооружений, а именно в нарушение требований ст. ст. 209, 210 ГК РФ, ст. ст. 8, 9,10 Закона N 117-ФЗ, не

произведено регулярное и преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения, в связи с чем суд квалифицирует действия юридического лица по ст. 9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с ст. 9.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, оснований для признания правонарушения малозначительным не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу административного наказания суд в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание вины в содеянном представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной противоправности, судья считает необходимым назначить наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К перечню статей, по которым наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение ст. 9.2 КоАП РФ не относится.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что Администрацией предприняты все возможные меры для устранения нарушений, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Калнагуз