Решение № 2-11253/2016 2-621/2017 2-621/2017(2-11253/2016;)~М-11085/2016 М-11085/2016 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-11253/2016

Дело № 2-621/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гавриленко И.С.,

при секретаре Авдалян Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Уссурийской таможне о признании незаконными и отмене приказов, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику Уссурийской таможне с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. Истец проходит государственную гражданскую службу в таможенных органах РФ, в том числе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур XXXX таможенного поста Полтавка Уссурийской таможни. Приказом Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX истец ДД.ММ.ГГ уволен с государственной гражданской службы. На дату увольнения, в состав заработной платы истца, помимо денежного оклада и надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы входило ежемесячное денежное поощрение в размере 2-х должностных окладов, а также премия за выполнение особо важных и сложных заданий с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 16,67%. Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ, истец с ДД.ММ.ГГ восстановлен в должности. Приказом ответчика XXXXК от ДД.ММ.ГГ «О восстановлении на государственной гражданской службе и назначении ФИО1» были установлены: должностной оклад в размере XXXX в месяц с ДД.ММ.ГГ; ежемесячное денежное поощрение в размере 2-х должностных окладов с ДД.ММ.ГГ г. по ДД.ММ.ГГ; премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 16,67% с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 120 % с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ В дальнейшем, ДД.ММ.ГГ, ответчик издал приказ XXXXК «О внесении изменений в приказы Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX-к, от ДД.ММ.ГГ XXXX-к, от ДД.ММ.ГГ XXXX-к», пунктом 1 которого размер назначенного к выплате ежемесячного денежного поощрения за ДД.ММ.ГГ г. снижен с 2-х должностных окладов до 0,1 оклада по занимаемой должности, а также полностью ликвидировано премирование за выполнение особо важных и сложных заданий в ДД.ММ.ГГ г. В качестве основания для издания приказа указана докладная записка отдела по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГ XXXX «О снижении ЕДП, премии». Истец считает, что п. 1 указанного приказа является незаконным и подлежит отмене, поскольку сам факт установления приказом № XXXX от ДД.ММ.ГГ г. ежемесячного денежного поощрения в размере 2-х окладов свидетельствует о том, что на указанную дату, исполнение служебных обязанностей осуществлялось истцом добросовестно, с учетом условий, уровня профессиональной подготовки и деловых качеств, а также достигнутые истцом результаты в служебной деятельности и потенциальные возможности самостоятельного выполнения сложных и важных задач соответствовали возможности установления максимального денежного поощрения в размере 2-х окладов. За непродолжительный период времени со времени издания приказа от ДД.ММ.ГГ и приказа от ДД.ММ.ГГ условия работы истца не могли измениться и повлиять на качество работы. Так же, в нарушение требований Приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ, ответчик, в приказе XXXXК от ДД.ММ.ГГ не указал причины изменения размера ежемесячного денежного поощрения, при этом приказом ФТС РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ возможность внесения изменений в ранее изданный приказ о премировании, не предусмотрена, а докладная записка, указанная в приказе, не может являться таким основанием. С учетом изложенного, размер недополученной суммы заработной платы на ДД.ММ.ГГ составил XXXX Неправомерными действиями ответчика истцу так же причинен моральный вред. В связи с изложенным, истец просил признать незаконным и отменить пункт первый приказа Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXXК «О внесении изменений в приказы Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX»; взыскать с ответчика недополученную заработную плату XXXX, компенсацию морального вреда XXXX, судебные расходы по оформлению иска XXXX

В судебном заседании истец дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом увеличил исковые требования, дополнительно указав, что с момента принятия Уссурийским районным судом искового заявления к производству (ДД.ММ.ГГ) ответчиком изданы незаконные приказы от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, которыми были установлены ежемесячные денежные поощрения и премии за выполнение особо важных и сложных заданий, менее сумм, которые выплачивались истцу до увольнения. Общая сумма недоплаты составила XXXX В связи с изложенным, истец просил признать незаконным и отменить пункт 1 приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О внесении изменений в приказы Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX-к, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX»; пункт 174 приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», устанавливающий истцу ежемесячное денежное поощрение в размере 0,1 оклада; п. 345 приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», устанавливающий истцу ежемесячное денежное поощрение в размере 0,1 оклада; п. 344 приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», устанавливающий истцу ежемесячное денежное поощрение в размере 0,5 оклада; п. 346 приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.» устанавливающий истцу ежемесячное денежное поощрение в размере 0,7 оклада; п. 347 приказа от ДД.ММ.ГГ XXXX «О выплатах федеральным государственным гражданским служащим в ДД.ММ.ГГ г.», установивший истцу премию в 0,00 %. Так же истец просил взыскать с ответчика недополученную заработную плату в размере XXXX, компенсацию морального вреда XXXX, судебные расходы по составлению искового заявления XXXX, за составление уточнений по исковому заявлению XXXX

Представители ответчика Уссурийской таможни в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, при этом указав, что в соответствии с требованиями приказа XXXX регламентирующего порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения, установлена максимально возможная сумма выплаты, которая выплачивается по усмотрению работодателя, в зависимости от качества работы государственного гражданского служащего и результатов его деятельности. Федеральным законом № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. установлены дополнительные выплаты в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, которые носит характер дополнительного, а не обязательного вознаграждения, и относятся к исключительной компетенции работодателя. При этом, снижение размера премий, при условии принятого работодателем соответствующего решения, не может рассматриваться как нарушение прав истца на получение денежного содержания. Приказ об изменении размера ежемесячного денежного поощрения в ДД.ММ.ГГ г., издан начальником таможни по причине допущенных истцом упущений в рабочей деятельности, а премия за выполнение особо важных и сложных заданий не выплачивалась. По тем же основаниям не подлежат удовлетворению требования истца об отмене приказов Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, ДД.ММ.ГГ XXXX в части установления ему размера ежемесячного денежного поощрения в ДД.ММ.ГГ года и премии в ДД.ММ.ГГ. Начальником таможни принято решение о выплате истцу ежемесячного денежного поощрения в указанный период в установленные соответствующими приказами ФТС России сроки и в установленных размерах. При установлении размеров соответствующих выплат учтено, что по условиям службы с ДД.ММ.ГГ истец служебные обязанности не исполнял (отсутствовал на службе в связи с болезнью до ДД.ММ.ГГ). Кроме того, приказом Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX за совершение дисциплинарного проступка истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. При этом служебная проверка была назначена ещё ДД.ММ.ГГ, в связи с нарушением, допущенным ДД.ММ.ГГ при контроле подчиненных должностных лиц. Расчет, представленный истцом о взыскании недополученной заработной платы, является неверным. Так же являются необоснованными требования истца о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. В связи с изложенным, просили в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГ по настоящее время проходит службу в таможенных органах РФ, в том числе с ДД.ММ.ГГ в должности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур XXXX таможенного поста ДАПП Полтавка.

Приказом Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX истец уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГ

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ отменен приказ об увольнении XXXX, истец восстановлен на работе с ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, начальником таможни ДД.ММ.ГГ издан приказ XXXX о восстановлении истца на государственной гражданской службе РФ в прежней должности. Пунктом 3 данного приказа истцу установлен должностной оклад, надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, а так же ежемесячное денежное поощрение в размере двух должностных окладов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 16,67% с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменений в приказы Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX» в п. 3 приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ внесены изменения в части установления ежемесячного денежного поощрения на ДД.ММ.ГГ г. в размере 0,1 оклада по занимаемой должности, а так же указано не производить премирование за выполнение особо важных и сложных заданий в ДД.ММ.ГГ г.

В качестве основания для издания приказа XXXX, указана докладная записка отдела по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГ XXXX «О снижении ЕДП, премии».

Согласно выписке из приказа Уссурийской таможни от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», пунктом 174 истцу установлено ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГ в размере 0,1 оклада по занимаемой должности.

Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», истцу установлено ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГ г. в размере 0,1 оклада по занимаемой должности (п. 325).

Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», истцу установлено ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГ г. в размере 0,5 оклада по занимаемой должности (п. 344).

Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об установлении ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным гражданским служащим на ДД.ММ.ГГ г.», истцу установлено ежемесячное денежное поощрение на ДД.ММ.ГГ г. в размере 0,7 оклада по занимаемой должности (п. 346).

ДД.ММ.ГГ приказом XXXX «О выплатах федеральным государственным гражданским служащим во ДД.ММ.ГГ г.», истцу установлена надбавка за особые условия государственной службы в размере 90%, премия в размере 0,00 %. (п. 347).

ДД.ММ.ГГ приказом XXXX «О выплатах федеральным государственным гражданским служащим во ДД.ММ.ГГ г.», истцу установлена надбавка за особые условия государственной службы в размере 90%, премия в размере 16,67% (п. 346).

Как следует из приказа Уссурийской таможни XXXX от ДД.ММ.ГГ «О результатах служебной проверки», на основании докладной записки от ДД.ММ.ГГ проведена служебная проверка, по результатам которой истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 50 Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся в том числе: премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов РФ» в целях обеспечения социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации и повышения уровня их денежного довольствия (денежного содержания) руководителю Федеральной таможенной службы предоставлено право устанавливать государственным гражданским служащим таможенных органов РФ ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до двух должностных окладов.

Во исполнение данного Указа Федеральной таможенной службой России издан Приказ от 10 июня 2005 года № 533 «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач», которым государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации с 1 июля 2005 г. в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере до двух должностных окладов (п. 1). При этом право определять основания и порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения возложено на руководителей таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России.

Согласно пп. "в" п. 2 указанного Приказа ежемесячное денежное поощрение должностным лицам устанавливается приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) исходя из фактически установленного должностного оклада в определенном размере на определенный период (не более чем на один год).

В соответствии с пп. "е" п. 2 Приказа руководители таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, полномочны принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения (но не более размеров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа) до истечения периода, на который оно установлено, в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности. Изменение размера ежемесячного денежного поощрения следует оформлять приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) с указанием конкретных причин.

Из представленных в судебном заседании документов, следует, что обжалуемый истцом приказ Уссурийской таможни XXXX от ДД.ММ.ГГ о снижении истцу ежемесячного денежного поощрения, издан в связи с поступившей на имя начальника таможни от начальника ОПК докладной запиской от ДД.ММ.ГГ XXXX, в которой указано на недостаточную эффективную деятельность по контролю подчиненных должностных лиц со стороны ФИО1 Так же учтено, что по условиям службы, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, истец не исполнял свои должностные обязанности в связи с нахождением на больничном.

При изложенных обстоятельствах, поскольку ежемесячное денежное поощрение является выплатой компенсационного характера, определение размера которого возложено на руководителя, при этом законом определен только его максимальный предел, с учетом совокупности оценочных качеств работника, входящих в исключительную компетенцию начальника таможни, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Выплата стимулирующей переменной части зарплаты является исключительным правом работодателя, но не его обязанностью и зависит от определенных критериев установленных трудовым договором и дополнительным соглашением.

Приказом ФТС РФ от 30.10.2006 № 1058 «Об утверждении Порядка выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации» утвержден порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений. Выплаты премии и единовременных поощрений производятся в пределах денежных средств, предусмотренных лимитами бюджетных обязательств таможенных органов на оплату труда гражданских служащих по соответствующей статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, в виде премий, выплачиваемых гражданским служащим должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных Приказами ФТС России (Приказ ФТС России от 05 июля 2013 г. № 1260 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной таможенной службы»).

Критерии оценки эффективности работы гражданских служащих и соответствующие им коэффициенты (приложение к Порядку) определяют степень участия гражданского служащего в решении поставленных перед соответствующим подразделением таможенного органа задач, качество и сложность выполняемых Должностным лицом функциональных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом) и их результативность.

Исходя из требований указанного Порядка, а так же анализа положений ст. ст. 129, 135, 191 ТК РФ следует, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений, является выплатой стимулирующего характера, устанавливается работодателем по своему усмотрению при наличии определенных критериев, в целях стимулирования работников, и является его правом, а не обязанностью, поэтому с учетом индивидуальных показателей работника, работодатель вправе принимать решение о размере дополнительной зарплаты, выплате материальной помощи и вознаграждения.

Таким образом, издание работодателем оспариваемых приказов не противоречит нормам трудового законодательства, при этом суд не наделен полномочиями по оценке профессионализма, эффективности и результативности деятельности конкретного сотрудника и выполнения им необходимых для работодателя задач, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными и отмене приказов о премировании, не имеется.

Требования истца о взыскании заработной платы в размере XXXX, компенсации морального вреда XXXX, судебных расходов удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от основных требований о признании незаконным и отмене приказов, в удовлетворении которых судом отказано.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Уссурийской таможне о признании незаконными и отмене: пункта 1 приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ; пункта XXXX приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ; пункта XXXX приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ; пункта XXXX приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ; пункта XXXX приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ; пункта XXXX приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ, а так же во взыскании заработной платы в размере XXXX, компенсации морального вреда XXXX, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2017 г.

Председательствующий И.С. Гавриленко