Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-650/2018;)~М-621/2018 2-650/2018 М-621/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело № 2-11/2019

УИД 29RS0005-01-2018-000745-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,

при секретаре Тороповой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Моругова А.В.,

представителя ФГКУ «3 отряд ФПС по Архангельской области», третьего лица ФИО1,

представителя ФИО2- Виноградовой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, по встречному иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Финансово-расчетный центр МЧС России» о признании приобретшим право пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании незаконным включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения к числу служебных жилых помещений,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» (далее – ФГКУ «3 отряд ФПС по Архангельской области», Учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ответчик с 04.09.1990 занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное ему Управлением пожарной охраны УВД по Архангельской области на период прохождения службы в пожарной охране. Согласно техническому паспорту данная квартира состоит из помещений №№ 2,3,4,5,13,14,15, является собственностью Российской Федерации и передано на праве управления истцу. Ответчик в настоящее время в трудовых отношениях с истцом не состоит. Кроме того, ему на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 43,3 кв.м. На предложение в добровольном порядке освободить занимаемое служебное жилое помещение ответчик ответил отказом. С учетом уточнения требований просили выселить ответчика из служебного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 заявлено встречное исковое требование к Учреждению о признании приобретшим право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма, к Федеральному казенному учреждению «Финансово-расчетный центр МЧС России» (далее – ФКУ «ФРЦ МЧС России») о признании незаконным включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения к числу служебных жилых помещений. В обоснование требований указывает, что доказательств наличия у спорного жилого помещения на момент его предоставления статуса служебного в деле не имеется, он был вселен в жилое помещение на законном основании, поэтому у него возникло право пользования квартирой на условиях договора социального найма, в связи с чем жилье отнесено к числу служебных жилых помещений с нарушением требований закона.

В судебном заседании представитель истца (по встречным требованиям ответчика) Учреждения, третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО1 иск поддержала в полном объеме, со встречным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика (по встречному иску истца) ФИО2 – адвокат Виноградова Т.М. с исковым заявлением о выселении доверителя из служебного помещения не согласилась, встречный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Ответчик (по встречному иску истец) ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Ответчик по встречному иску ФКУ «ФРЦ МЧС России» своего представителя в суд не направил, представил возражения на встречное исковое заявление, в которых указал на правовой режим служебного помещения, обусловленный не только необходимостью обеспечения работников жильем, но и спецификой деятельности пожарного депо. Законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования. Просил удовлетворить иск Учреждения и выселить ФИО2 из служебного жилого помещения, в удовлетворении встречного иска отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации и ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) каждый имеет право на жилище, никто не может быть выселен либо ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Частью 3 ст. 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ и ч. 2 ст. 102 ЖК РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жилой <адрес> является федеральной собственностью и закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «3 отряд ФПС по Архангельской области», что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 09 июля 2014 года (л.д. 13, 49, 83-84).

Приказом Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.04.2013 № 198 <адрес> (общей площадью 119,4 кв.м.) <адрес> отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России.

В результате проведенной проверки надлежащего использования специализированного жилого фонда МЧС России, находящегося в оперативном управлении Учреждения, было установлено, что в спорном жилом помещении зарегистрирован пенсионер ФПС ГПС ФИО2, проживает там с женой и дочерью, которые зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от 21.02.2018 (л.д. 19-21).

Жилое помещение было предоставлено ответчику 04 сентября 1990 года в связи со службой в Управлении пожарной охраны УВД Архоблисполкома. Ордер на служебное жилое помещение не выдавался.

Отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Архангельской области предоставлены сведения о регистрации по месту жительства ответчика с 04 сентября 1990 года в спорном жилом помещении, поименованном как «квартира № 3» (по ранее действующему техническому паспорту от 31.01.2003), однако согласно данным технического паспорта 2008 года и выкопировки из поэтажного плана квартиры 2 фактически занимаемые им жилые помещения №№ 2,3,4,5,13,14,15, общей площадью 52 кв.м., <адрес>, что не оспаривалось ФИО2

ФИО2 проходил службу пожарным ВПЧ-10 УПО УВД Архоблисполкома с 26 июля 1989 года, с 01.02.1990 – пожарным СВПЧ-5, уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы с 20 июля 2001 года (л.д. 52).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 с 05 апреля 2016 года на праве собственности принадлежит <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м., в котором зарегистрирована по месту жительства его мать ФИО3

26 апреля 2018 года в адрес ответчика было направлено требование об освобождении спорного жилого помещения, полученное лично ФИО2 18 мая 2018 года. Данное требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

В техническом паспорте, оформленном при вводе здания пожарного депо с жилыми помещениями в эксплуатацию в 1973 году (<адрес>), владельцем указана 5-я самостоятельная военизированная пожарная часть УВД, на 1 этаже перечислены служебные помещения (культурно-просветительские учреждения, мастерские, кладовые, базы ГДЗС, раздевалки, моторная, котельная, угольная и т.п.), на 2 этаже – жилые и вспомогательные помещения (л.д. 152-156).

С 28 сентября 1973 года велась домовая книга для прописки граждан, проживающих в <адрес>, с указанием должности и места работы (пожарный СВПЧ-5), в которой имеются записи о комендантах здания (л.д. 16-18, 148-151).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, исходя из того, что спорное жилое помещение является служебным, было предоставлено ФИО2 для временного проживания на период трудовых отношений, в настоящее время стороны в трудовых отношениях не состоят, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика предусмотренных законом оснований для занятия спорной квартиры.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 указанного закона дополняет определенный ч. 2 ст.103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 вышеприведенного постановления от 2 июля 2009 года № 14, судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст.ст. 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Исходя из приведенных положений законодательства и ст. 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно сведениям УМВД России по Архангельской области от 06 сентября 2018 года ФИО2 на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы не состоял и не состоит. В архивных материалах жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области информация о постановке ответчика на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствует (л.д. 122).

Исходя из представленных департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования «Архангельск» (далее - ДГХ) сведений от 05.09.2018 ФИО2 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации муниципального образования «Архангельск» не состоит, статус малоимущего гражданина у него отсутствует (л.д. 121). С заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма в Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства он не обращался (л.д. 140).

Согласно пояснениям главного специалиста отдела по жилищным вопросам управления развития городского хозяйства ДГХ ФИО4, учитывая имеющуюся в собственности ФИО2 квартиру, общей площадью 43,3 кв.м., зарегистрированную в ней мать ФИО3, ответчик обеспечен общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи более учетной нормы, установленной решением Архангельского городского совета депутатов № 23 от 27.07.2005 в размере 12 кв.м.

При таких обстоятельствах поскольку ответчик не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеет право состоять на данном учете, совокупность предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых он не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отсутствует.

Предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ обстоятельств, препятствующих выселению ответчика, также не имеется.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, наличие у спорного жилого помещения статуса служебного, прекращение трудовых отношений, на период которых квартира была предоставлена ответчику, суд приходит к выводу о прекращении договора найма служебного жилого помещения и, соответственно, права пользования им у ответчика, вследствие чего ФИО2 подлежит выселению.

Довод ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят во внимание, поскольку в силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предоставляющей собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, заявленное ФГКУ «3 отряд ФПС по Архангельской области» требование является способом защиты права собственности, следовательно, поскольку оно направлено на устранение всяких нарушений прав собственника, на него не распространяется срок исковой давности (ст. 208 ГК РФ).

Переход права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 24 декабря 2018 года от ФИО2 к его дочери ФИО основанием для отказа в удовлетворении заявленных Учреждением требований также не является.

Согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ).

Так как на момент принятия решения не прошло пяти лет с момента отчуждения принадлежавшего на праве собственности ФИО2 жилого помещении, оно подлежит учету при определении нуждаемости ответчика для разрешения вопроса о его выселении из служебного жилого помещения.

Таким образом, исковое заявление ФГКУ «3 отряд ФПС по Архангельской области» к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения подлежит удовлетворению.

В части встречного искового заявления ФИО2 к ФГКУ «3 отряд ФПС по Архангельской области» о признании приобретшим право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма, к ФКУ «ФРЦ МЧС России» о признании незаконным включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения к числу служебных жилых помещений суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны были проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Как следует из материалов дела, сведений о принятии решения о предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения не имеется, как не имеется ордера на служебное жилое помещение.

Однако, принимая во внимание установленный судом факт предоставления спорного жилого помещения ФИО2 на период трудовых отношений, указанные обстоятельства не свидетельствуют о возникновении у последнего права на спорную квартиру на условиях договора социального найма.

При этом суд учитывает, что изменение статуса помещения (включение его в число служебных) относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Из материалов дела видно, что на момент строительства здания пожарного депо решения о включении расположенных в нем жилых помещений не принималось.

Данное решение было принято Северо-Западным региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий лишь 23 апреля 2013 года.

Вместе с тем каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

На основании изложенного встречное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения удовлетворить.

Выселить ФИО2 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (помещения №№ 2,3,4,5,13,14,15).

Встречное исковое заявление ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Финансово-расчетный центр МЧС России» о признании приобретшим право пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании незаконным включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения к числу служебных жилых помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Л.А. Шарпалова