Постановление № 5-972/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-972/2020

Дело № 5-972/2020

55RS0002-01-2020-002697-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>),

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ван ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина КНР, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ван ФИО6

В ходе судебного разбирательства установлено, что Ван ФИО7 не выполнил правила поведения, установленные подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил поведения при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, подпунктом 6 пункта 7 распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» (с изменениями от 17.04.2020), при введении режима повышенной готовности на территории Омской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, 20 апреля 2020 года около 09 часов 30 минут находился в отделе разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области по адресу: <...>, покинув место проживания, при отсутствии исключительных оснований.

Ван ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпунктом «а.2» пункта 2 статьи 10 которого (в ред.от 01.04.2020) возложено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на Правительство Российской Федерации, последним таковые утверждены постановлением от 02.04.2020 № 417 (далее по тексту Правила).

Подпунктом «б» пункта 3, подпунктом «в», «г» пункта 4 Правил предусмотрена обязанность граждан, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации")

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ(в редакции от 1апреля 2020 года) установлена обязанность граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б»пункта 6 статьи 4.1,пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. №68-ФЗ (в ред.от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, в целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»,Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15 ноября 2006 года № 144-п, Губернатором Омской области 17 марта 2020 года вынесено распоряжение № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области».

Пунктом 7 распоряжения № 19-р(с учетом изменений от 17.04.2020) установлена обязанность граждан с 1 по 30 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания) (подпункт 6).

Таким образом, на территории Омской области введен правовой режим, предусматривающий ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина Ван ФИО9 в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, подтверждается исследованными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, составленным 20.04.2020 в отношении Ван ФИО10 по ч. 1 ст. 20.6.1 К.АП РФ, согласно которому 20.04.2020 в 09 часов 30 минут выявлен гражданин КНР- Ван ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.р., который без уважительной причины, не имея разрешительных документов на свободное передвижение по г. Омску и Омской области, в период действия режима всеобщей самоизоляции, находился в общественном месте по адресу: <...>, в нарушение требований Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области, постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым Ван ФИО15 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 10-11);

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Омской области, согласно которому 20 апреля 2020 года сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Омской области по адресу: <...>, выявлен гражданин КНР: Ван ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ.р., который без уважительной причины находился в общественном месте по адресу: <...>, в нарушение требования Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области, постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». В отношении гражданина Ван ФИО27 составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 1);

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Омской области, согласно которому 20 апреля 2020 около 09 часов 30 минут в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области, расположенный по адресу: <...>, по вопросу продления срока действия визы, согласно которой срок пребывания на территории РФ заканчивается 19.04.2020, обратился гражданин Китая Ван ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с представителем организации ООО «Таврический овощевод» ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ.р. В ходе проверки было установлено, что по вопросу продления срока действия визы гражданин Китая Ван ФИО16 и гражданка РФ ФИО28 обратились в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области, расположенный по адресу: <...> самостоятельно, без вызова сотрудников и осуществления предварительной записи. Крайней необходимости в продлении срока действия визы у гражданина Китая Ван ФИО19 не было, в связи с тем, что согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на период с 15 марта по 15 июня 2020г. включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженца на территории Российской Федерации, свидетельства участника Государственной программы, разрешение на работу, патент, разрешение на использование иностранных работников (л.д. 2-3);

- служебной запиской заместителя начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области, согласно которой 20.04.2020 года около 09 часов 30 минут в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области, расположенный по адресу: <...> «а», по вопросу продления срока действия визы, согласно которой срок пребывания на территории РФ заканчивается 19.04.2020 года, обратился гражданин Китая Ван ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с представителем организации ООО «Таврический овощевод» ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки было установлено, что по вопросу продления срока действия визы гражданин Китая Ван ФИО18 и гражданка РФ ФИО30 обратились в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области, расположенный по адресу: <...> «а» самостоятельно, без вызова сотрудников и осуществления предварительной записи. Крайней необходимости в продлении срока действия визы у гражданина Китая Ван ФИО20, не было, в связи с тем, что согласно Указу Президента РФ от 18.04.2020года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекцииC0VID-19)», на период с 15 марта по 15 июня 2020г. включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженца на территории Российской Федерации, свидетельства участника Государственной программы, разрешение на работу, патент, разрешение на использование иностранных работников (л.д. 4-5);

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Омской области, согласно которому 20.04.2020 года в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области, по адресу: <...> «а» по вопросу продления срока действия визы обратился гражданин КНР Ван ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с представителем организации ООО «Таврический овощевод» - гражданкой РФ ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6);

-объяснением Ван ФИО22, данным им при составлении протокола об административном правонарушении, из которого следует, что он приехал в Россию для осуществления трудовой деятельности, является работником ООО «Таврический овощевод» и занимает должность овощевода. В связи с тем, что у него срок визы истекал, то 20.04.2020,около 09 часов 30минут он прибыл в УВМ УМВД России по Омской области, расположенное по адресу:<...>, для продления визы. О том, что с 01.04.2020 в Омской области введен режим всеобщей самоизоляции он не знал, а поэтому и решил обратиться в УВМ УМВД России по Омской области.

Кроме того, вина Ван ФИО23 подтверждается исследованными доказательствами: копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного государства, копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 14,15); копией разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства (л.д. 16); копией сведений СПО «Мигрант-1» (л.д. 17-27),рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Омской области от 20.04.2020 (лд.8).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на период с 15 марта по 15 июня 2020г. включительно приостановлено течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженца на территории Российской Федерации, свидетельства участника Государственной программы, разрешение на работу, патент, разрешение на использование иностранных работников. В связи с чем правовых оснований для обращения ФИО1 20 апреля 2020 года в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Омской области по адресу: <...> по вопросу продления срока действия визы, не имелось, положения распоряжения Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р о нераспространении ограничений, установленных абзацем первым п.п 6 п. 7 распоряжения к данным правоотношений применению не подлежат.

Неознакомление гражданина КНР Ван ФИО32 с распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», также не может являться снованием для его освобождения от административной ответственности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, а поэтому обязаны в силу требований Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ(в редакции от 1апреля 2020 года) выполнять установленные на территории Российской Федерации правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Давая оценку исследованным доказательствам, учитывая требования ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса, лицо Ван ФИО24 покинувшее 20 апреля 2020 года место пребывания по обстоятельствам, не поименованным в подпункте 6 пункта 7 распоряжения Губернатора Омской области № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», не выполнившее правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает два вида наказания – предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного Ван ФИО25 административного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, его материальное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым применить к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), такой меры государственного принуждения, как предупреждение, поскольку она с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Ван ФИО26 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко