Решение № 12-47/2019 12-5/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области С.А. Елизарова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного заповедника № 21 от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного заповедника ФИО2 № 21 от 16 декабря 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного заповедника.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, ссылаясь на его незаконность, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Свои доводы основывает на том, что при составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал и поэтому не мог давать пояснения по участию в возведении сооружений на территории 10 кв.м. участка заповедника «пойма Псла». При проведении проверки обращения и.о. директора ФГБУ «Центрально-Чернозёмный государственный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина» он пояснял, что сооружения были возведены до его прихода на должность охотоведа Обоянского района. О том, что сооружения возведены на территории заповедника он не знал и работники заповедника не ставили вопрос о переносе этих сооружений. На территории нет опознавательных знаков о принадлежности её заповеднику.

Координаты месторасположения сооружений были определены лишь 11 ноября 2019 года, и он незамедлительно перенес сооружения в другое место вне зоны заповедника.

Со дня приема его на работу (16 мая 2006 года) до 21 октября 2019 года зная о месте расположения подкормочных площадок и других сооружений, работники заповедника претензий по месту расположения кормушек и сооружений не предъявляли.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить.

Свидетель ФИО4 показал, что в декабре 2019 года по указанию руководства им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 При составлении протокола ФИО1 не присутствовал. Неоднократно он пытался вручить ему протокол об административном правонарушении, но ФИО1 не являлся. Впоследствии протокол об административном правонарушении был направлен руководству.

Свидетели ФИО5 и ФИО6 пояснили, что в декабре 2019 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в связи с незаконной подкормочной площадкой и местом для отстрела диких животных. При составлении протокола ФИО1 не присутствовал.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетелей, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении, относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ст. 28. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (части 2 и 3 статьи 28.2 кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что 09 декабря 2019 года государственным инспектором ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный заповедник им. проф. Алехина» в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данной нормой установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно названному протоколу, было установлено, что 21 октября 2019 года ФИО1 незаконно создал подкормочную площадку на территории участка «Пойма Псла» на территории 10 кв.м. ФГБУ «Центрально-Черноземного государственного заповедника им. проф. В.В. Алехина», чем нарушил заповедный режим.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, присутствовавший при его составлении от подписи и дачи объяснений отказался. При рассмотрении жалобы установлено, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении 09 декабря 2019 года не присутствовал, что подтвердили допрошенные свидетели ФИО7, ФИО5 и ФИО6 Сведений о том, что ФИО1 был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении не имеется.

В нарушение положений ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, не была направлена в течение трех дней со дня составления указанного протокола, а направлена ФИО1 лишь 16 декабря 2019 года.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, помимо прочего, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, 16 декабря 2019 года главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды государственного заповедника ФИО2 рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие и вынес постановление, которым признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем ФИО1 в суде указал, что о месте и времени рассмотрения дела административным органом он не был надлежащим образом извещен.

Протокол об административном правонарушении содержит ссылку о том, что ФИО1 уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 16 декабря 2019 года. Иных сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела не имеется.

Таким образом, оснований для вывода о том, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 надлежащим образом, не имеется.

При этом какие-либо иные доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, так как повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и повлияло на законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного заповедника от 16 декабря 2019 года подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм процессуального права, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет один год.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды государственного заповедника от 16 декабря 2019 года № 21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ФГБУ «Центрально-Черноземный государственный природный заповедник им. проф. В.В. Алехина».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения или вручения копии решения.

Судья С.А. Елизарова