Решение № 2А-542/2018 2А-542/2018~М-514/2018 М-514/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-542/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Кутковой Е.С.,

с участием

административного истца в лице помощника Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района о признании бездействия при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов незаконным и обязании организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование отходов,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района о признании бездействие при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов незаконным и обязании организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование отходов.

В обоснование заявленных административных исковых требований Тульский природоохранный прокурор указал, что в ходе проведенной 06 сентября 2018 года проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 2 км южнее д.Кургузовка Ясногорского района Тульской области, координаты 54,41541 широты, 37,68655 долготы. Реализация администрацией муниципального образования Ревякинское Ясногорского района не в полной мере установленных законом полномочий при организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, повлекла образование несанкционированных свалок на территории данного муниципального образования, создающих угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории и нарушающих конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом указанных обстоятельств Тульский природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, расположенного в 2 км южнее д.Кургузовка Ясногорского района Тульской области; обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области на земельном участке, расположенном в 2 км южнее д.Кургузовка Ясногорского района Тульской области, координаты 54,41541 широты, 37,68655 долготы.

В судебном заседании административный истец - Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. поддержал требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании в соответствии со ст.46 КАС РФ требования Тульского природоохранного прокурора признала в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

На основании ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.9, п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения – муниципальное образование Ревякинское Ясногорского района возложена обязанность по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Как установлено, 06 сентября 2018 года Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка с выездом на место, в ходе которой обнаружено, что на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, на земельном участке, расположенном в 2 км южнее д.Кургузовка Ясногорского района Тульской области, координаты 54,41541 широты, 37,68655 долготы, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, суммарная площадь которой составляет приблизительно 30 кв.метров.

Факт наличия на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов подтверждается представленными административным истцом доказательствами, не оспаривается представителем административного ответчика.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, как орган наделенный полномочиями по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, не в полной мере реализует установленные законом полномочия. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, а также конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района о признании бездействия при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязании организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного в 2 км южнее д.Кургузовка Ясногорского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в установленном законом порядке сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района на земельном участке, расположенном в 2 км южнее д.Кургузовка Ясногорского района Тульской области, координаты 54,41541 широты, 37,68655 долготы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова