Решение № 2А-542/2018 2А-542/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-542/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Щербиной О.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-542/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проведённой Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района, установлено, что в собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района находится три земельных участка, расположенных на территории сельского поселения. На момент проверки в администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района не утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района. 01.03.2018 г. в адрес главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района вносилось представление об устранении установленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако меры к утверждению нормативно-правовых актов в указанной сфере правоотношений не приняты.

На основании изложенного, с учетом уточнений прокурор просит: признать бездействие администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района; обязать администрацию муниципального образования Дедиловское Киреевского района в срок до 01.07.2018 г. разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования Дедиловское Киреевского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральный закон от 27 июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 данного Федерального закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений пункта 2 статьи 2 этого же Федерального закона следует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления- деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей, в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 3 части 1статьи 9 данного Федерального закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления –в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 13 того же Федерального закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В ходе проведённой Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района земельного законодательства и законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг выявлено, что в собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района находится три земельных участка, расположенных на территории сельского поселения.

На момент проведения проверки в администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района не утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района.

По фактам выявленных нарушений закона 01.03.2018 г. на имя главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры к утверждению нормативно-правовых актов в указанной сфере правоотношений органом местного самоуправления не приняты.

Непринятие администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности нарушает права граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Кроме того, данные нарушения влекут за собой нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, что может оказывать негативное воздействие на развитие малого и среднего бизнеса.

Таким образом, суд считает требования администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке и принятию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района.

Обязать администрацию муниципального образования Дедиловское Киреевского района в срок до 01.07.2018 г. разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий