Решение № 12-537/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-537/2020

Дело №12-537/2020


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Кузьминой Е.А. рассмотрев жалобу Машинецкого хх на постановление № 187 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом отдела Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г. Новосибирску Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

21.02.2019 и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом отдела Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г. Новосибирску Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, он не был уведомлен о времени и месте составлении протокола, рассмотрении дела.

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока для обжалования постановления, судья находит подлежащим его удовлетворению, поскольку заявителем представлены относимые и допустимые доказательства уважительности пропуска срока, объективно препятствующих возможности реализовать свое право на судебную защиту в установленный процессуальный срок, в частности постановление ФИО2 было получено 31.08.2020, доказательств обратного не предоставлено.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Из системного толкования положений, содержащихся в ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и в статье 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя, обязательны для граждан и подлежат неукоснительному выполнению.

Из постановления следует, что 09.10.2018 судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства № хх/17/54046-ИП в отношении должника ФИО2 вынес законное требование ФИО2 предоставить 18.10.2018 с 08-00 до 17-00 часов квитанцию об оплате задолженности в полном объеме. Законное требование судебного пристава-исполнителя, как указано в постановлении, должником получено лично на руки.

Поскольку ФИО2 законное требование судебного пристава-исполнителя не исполнил, он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судебным приставом допущены нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По запросу суда для разрешения жалобы, судебным приставом исполнителем были представлены в качестве материалов дела об административных правонарушениях следующие документы: протокол № 187 об административном правонарушении от 26.12.2018, требование судебного пристава-исполнителя без даты, копия обжалуемого постановления.

Из исследования представленных документов следует, что протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен 26.12.2018 в отсутствие ФИО2

Также, 21.02.2019 дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО2

При этом сведения о надлежащем уведомлении ФИО2. о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела в представленных материалах дела отсутствуют.

Также материалы дела не содержат сведений и о том, что уведомление о времени и месте составления протокола, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось судебным приставом-исполнителем по месту жительства ФИО2

Порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом, административным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как указано выше материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2., как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола, и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того отсутствуют доказательства вручения ФИО2 судебным приставом требования о предоставлении 18.10.2018 с 08-00 до 17-00 часов квитанцию об оплате задолженности в полном объеме.

Данные нарушения судебным приставом-исполнителем процессуальных норм являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 на момент рассмотрения жалобы истек, то есть возможность восполнить установленные нарушения, которые привели к нарушению прав лица, привлекаемого к ответственности путем направления дела на новое рассмотрение должностному лицу утрачена, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № 187 от 21.02.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом отдела Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов по г. Новосибирску Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО1 в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья С.Л. Малахов