Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019(2А-410/2018;)~М-476/2018 2А-410/2018 М-476/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО2, её представителя ФИО3, представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-24/2019 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части (номер) (изъято) ФИО2 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

Белоус обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2018 г. № 75/сев о снятии её с жилищного учета и обязать упомянутое должностное лицо восстановить её на данном учете, а также вынести решение об обеспечении её субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия). Также Белоус просила взыскать с ответчика понесенные ею судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей за подачу заявления в суд.

В судебном заседании Белоус и её представитель поддержали заявленные требования, при этом заявитель пояснила, что с 1991 г. по настоящее время она и дочь проживают в жилом помещении по адресу: Республика Крым, (адрес), предоставленном Минобороны Украины. В 2013 г. военный городок, где была расположена указанная квартира, был передан в коммунальную собственность Оленевского сельского совета Черноморского района Республики Крым, а в июне 2017 г. её дочь приватизировала указанную квартиру, при этом в ноябре 2016 г. она нотариально заверила отказ от приватизации этой квартиры.

По мнению Белоус, поскольку она является военнослужащей Вооруженных Сил России, её выслуга на военной службе составляет более 20 лет и у неё нет в собственности жилых помещений, то ей от Минобороны России положена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, а её снятие с жилищного учета является незаконным.

Представитель истца пояснила, что оснований для снятия с жилищного учета истца у начальника ЮРУЖО не имелось, оспариваемое решение подлежит отмене, так как жилое помещение по адресу: (адрес) на праве собственности принадлежит дочери истца, жилых помещений в собственности у Белоус не имеется, а отказ от приватизации указанной квартиры не является ухудшением жилищных условий со стороны последней.

Представитель начальника ЮРУЖО в удовлетворении заявления просил отказать, поскольку Белоус во время военной службы уже была обеспечена жилым помещением от военного ведомства по установленным нормам. В настоящее время Белоус сдать это жилое помещение не может, так как оно приватизировано её дочерью, что исключает повторное обеспечение истца жильем из фонда Минобороны России. Также Орлецкий отметил, что истцом не представлено документов, ограничивающих ее право пользования этим жилым помещением.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - УФО МО РФ по РО) в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению заявления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного выше Федерального закона.

При этом п. 14 ст. 15 этого же Закона установлено требование об однократном обеспечении военнослужащих жильем.

Из анализа вышеприведенных положений Закона следует, что требование, изложенное в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных этим Федеральным законом.

Предоставляя указанной в названных нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением, на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему в связи с прохождением военной службы жилое помещение для получения другого жилого помещения.

Обязанность военнослужащего по возврату Министерству обороны Российской Федерации ранее полученного от него жилого помещения вытекает и из п. 5 ст. 15 Закона, согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

При этом в п. 14 названной статьи также указано, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Следовательно, если в результате совершенных военнослужащим действий, в том числе форме бездействия, утрачена возможность фактической сдачи ранее предоставленного в связи с прохождением военной службы жилого помещения, и последующего предоставления, согласно требованиям п. 5 ст. 15 Закона, этого жилья другому военнослужащему, то он лишается права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма в порядке, определённом ст. 15 и 23 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Как видно из послужного списка и справки командира войсковой части (номер) от 27 апреля 2016 г. № 180 Белоус проходит военную службу в Вооруженных Силах с 1992 г. по настоящее время, в частности в (адрес), в начале в войсковой части (номер), а с 21 марта 2014 г. в войсковой части (номер). Выслуга Белоус на военной службе составляет более 20 лет.

Из копий паспортов Белоус, ФИО, ФИО1., свидетельства о регистрации брака от 9 июня 2017 г., справок командира войсковой части (номер) от 30 сентября 2015 г. № 2426 и от 25 августа 2018 г. № 39 видно, что с 17 мая 2005 г. по 11 июля 2018 г. Белоус, а с 12 мая 2007 г. по 18 августа 2017 г. её дочь, были зарегистрированы по адресу: (адрес), войсковая часть (номер), с 11 июля 2018 г. Белоус зарегистрирована по адресу войсковой части (номер), а ее дочь с 18 августа 2017 г. - по адресу: (адрес)

Согласно архивным выпискам администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 16 августа 2018 г. из похозяйственных книг № 44 за 2011-2015 г. и № 4 за 2016-2020 г. до оформления права собственности на жилое помещение по адресу: (адрес), главой данного хозяйства являлась Белоус, которая до 11 июля 2018 г. там была зарегистрирована, в этом помещении также зарегистрирована её дочь. На основании решения 41 сессии 6 созыва Оленевского сельского совета от 31 июля 2013 г. военный городок войсковой части (номер) был передан в коммунальную собственность Оленевского сельского совета, а постановлением администрации Оленевского сельского поселения от 14 марта 2017 г. упомянутому выше жилому помещению был присвоен новый адрес: (адрес)

Как пояснила Белоус жилое помещение по адресу: (адрес), было предоставлено войсковой частью (номер) её супругу, в 1991 г. у нее родилась дочь, которая также там стала проживать, в 1992 г. она поступила на военную службу, а после расторжения брака и выезда супруга из этого помещения она переоформила данное помещение на себя.

Из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июня 2017 г. и решения Черноморского районного суда Республики Крым от 3 февраля 2017 г. следует, что жилое помещение общей площадью 53 кв.м. по адресу: (адрес) в июне 2017 г. в порядке приватизации оформлено в собственность дочери истца, при этом в ноябре 2016 г. Белоус нотариально заверила отказ от права на участие в приватизации указанной квартиры и подтвердила свое согласие на приватизацию этой квартиры дочерью.

Решением начальника ЮРУЖО от 5 февраля 2016 г. Белоус была принята на жилищный учет с 20 октября 2015 г. по избранному месту жительства г. Симферополь.

Решением начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2018 г. № 75/сев Белоус была снята с жилищного учета в связи с утратой ею оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма по причине создания ею препятствий к освобождению жилого помещения по адресу: (адрес), предоставленного военным ведомством, а именно в связи с оформлением на это помещение права собственности в порядке приватизации дочерью истца.

Исходя из выслуги лет истца Белоус относится к указанной выше категории военнослужащих, которые при увольнении с военной службы вправе поставить вопрос об обеспечении жилым помещением для проживания в избранном месте жительства, отличном от места прохождения ими военной службы, или жилищной субсидией.

Однако, как указано выше, для реализации права на жилище в таком порядке военнослужащий и совместно проживающие члены его семьи должны сдать жилое помещение, ранее предоставленное им по месту прохождения его военной службы.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Белоус, отказавшись от права на участие в приватизации жилого помещения предоставленного ей военным ведомством, дав свое согласие на приватизацию жилого помещения дочерью и снявшись с регистрационного учета по адресу этого помещения, фактически устранилась от сдачи этого помещения государству.

Так как совершение военнослужащим действий, связанных с добровольной утратой пользования не предполагает возникновение у военного ведомства обязанности по повторному обеспечению данного военнослужащего жильем в порядке предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона, то оснований для удовлетворения требований административного истца изложенных в его административном исковом заявлении у суда не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что Белоус в поданном заявлении поставлен вопрос о повторном обеспечении жильем от государства, без возможности сдачи жилого помещения ранее полученного от военного ведомства в (адрес), то при таких обстоятельствах решение начальника ЮРУЖО от 22 ноября 2018 г. № 75/сев о снятии Белоус на основании пп. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ с жилищного учета является законным.

Кроме того исходя из 31 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации Белоус в связи с совместным проживанием с дочерью не утрачено право пользования жилым помещением по адресу: (адрес)

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. В то же время ст. 292 ГК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Пунктом 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; и 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Пунктом 1 ст. 56 ЖК РФ определено, что в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28 мая 2015 г. № 272 учетная норма площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещения на одного человека в г. Симферополе определена в размере 8 кв. м. общей площади жилого помещения.

Так как обеспеченность общей площадью административного истца в г. Симферополе составила 26,5 кв. м. (53/2), что выше учётной нормы, установленной законодательством г. Симферополя, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у начальника ЮРУЖО имелись законные основания для снятия Белоус с жилищного учета.

Поскольку суд пришел к выводу о законности действий начальника ЮРУЖО, связанных со снятием Белоус с жилищного учета, то оснований для возложения каких-либо обязанностей на должностное лицо у суда не имеется.

Судебные расходы по делу в связи с тем, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 ноября 2018 г. № 75/сев о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков

(изъято)

(изъято)

(изъято)