Решение № 2А-3120/2021 2А-3120/2021~М-2521/2021 М-2521/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-3120/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Босундаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-3120/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010166:57. Распоряжением №р-10-02-416 от 16.03.2021 года ему отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, земельный участок расположен на землях общего пользования и его размер меньше допустимых минимальных размеров. Истец считает, что данным распоряжением нарушены его права, просит суд признать распоряжение незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010166:57 по ул. 3-я Интернациональная/ул. Маяковского, д. 38/35.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 просил в иске отказать.

ФИО1 при надлежащем извещении не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

01.02.2021 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальная собственность на которые не разграничена в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 16.03.2021 года №р-10-02-416 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 11.9, пп. 1,3 п. 16 ст.11.10, пп. 7 п. 5 ст. 27, пп. 4,11,12 п. 9 ст. 39.29, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, несоответствия площади образуемого земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно в схеме расположения земельного участка отсутствует надпись, указывающая на систему координат, схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения зданий, сведений о территории общего пользования, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пп.1,3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.7 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,

а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пп.4, 11, 12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с 4.1 ст.42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Между тем, наличие красных линий с целью установления границ территории общего пользования, планируемой под дорогу местного значения в соответствии с генеральным планом в границах спорного земельного участка, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания) ответчиком не подтверждено, ссылки на них в оспариваемом распоряжении отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков.

Таким образом, в отсутствие проекта межевания территории, которым были бы установлены территории (земли) общего пользования, не подлежащие приватизации, указание в оспариваемом постановлении о невозможности перераспределения земельного участка по причине его нахождения на территории общего пользования является незаконным.

Из схемы земельного участка также усматривается, что перераспределяемый земельный участок сформирован с учетом расположения зданий, для эксплуатации которого он и запрашивается, в связи с чем перераспределение спорного участка будет соответствовать целям, соответствующим требованиям земельного законодательства (для рационального использования земельных участков).

Ссылки в оспариваемом распоряжении, что площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом, также не являются необоснованными, поскольку в силу п.8 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ отказ в перераспределении земельного участка возможен, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков. Ограничения по минимальным размерам земельных участков в случае их перераспределения земельным законодательством не установлены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению. При этом в части требований принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, и направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка суд исходит из обязанности административного ответчика вновь рассмотреть заявление административных истцов и принять по нему решение с учетом принятого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 16.03.2021 года №р-10-02-416.

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021 года.

Судья: